4. Прекращение должности главы мо

Прекращение полномочий главы МО:

• по окончании срока

• досрочно: справовой позиции КС РФ здесь по ряду оснований выборы главы МО должны проводиться в срок, который обеспечит стабильную деятельность органов МСУ. Досрочное прекращение полномочий главы МО приводит к проведению досрочных выборов либо к использованию иного способа замещения должности главы МО. При этом досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий главы МО. Это позволяет обеспечить главе МО право на судебную защиту, а также не дестабилизировать деятельность органов МСУ.

Основания досрочного прекращения полномочий:

1. Связанные с личностью главы:

1.1. Первая группа оснований не связана с выполняемыми обязанностями и связана с личностью главы МО(его физическим состоянием и т.п.):

– смерть

– отставка по собственному желанию

– признание недееспособным или ограниченно дееспособным

– признание безвестно отсутствующим или объявление умершим

– вступление обвинительного приговора суда

– выезд за пределы РФ на ПМЖ

– прекращение гражданства РФ

– стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия

1.2. Основания, связанные с неудовлетворительным осуществлением компетенции:

– удаление в отставку (по решению представительного органа МО)

– отрешение от должности (по решению высшего должностного лица субъекта, губернатора)

– отзыв избирателями (решение населения)

По сути, все три основания – это одновременно и привлечение к муниципально-правовой ответственности. Если он должным образом не исполняет свои полномочия, возможно удаление его в отставку, отрешение от должности по решению главы субъекта РФ и отзыв избирателями по решению населения. Это три основных случая досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

2. Не связанные с личностью главы МО, то есть основания, связанные с территориальными изменениями.

– преобразование МО

– упразднение МО

– увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие изменения границ МО

– увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие объединения поселения с городским округом.

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Глава МА – единоличный исполнительный орган, который осуществляет руководство деятельностью МА.

Способы замещения должности главы МА:

• Главой МА является глава МО (избранный населением на выборах; избранный ПО из своего состава; избранный по конкурсу)

• Глава МА – сити-менеджер (лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса)

Правовой статус главы МА, занимающего должность главы МО, определяется статусом главы МО. Глава МА, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим.

Глава МА руководит МА на принципах единоначалия. Конкретный способ замещения должности главы местной администрации определяется муниципальным образованием и зависит от закрепленной в уставе муниципального образования модели замещения должности главы муниципалитета.

Модель «глава МА – глава МО, избранный населением на выборах»

«Плюсы» этой модели:

• обеспечивает управленческий эффект за счет соединения полученного демократически избранным главой МО кредита доверия граждан и широкого объема полномочий, необходимых для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

«Минусы» этой модели:

• велик риск чрезмерной политизации хозяйственной жизни, отдаления МА от ПО;

• в отсутствие профессионального ценза на муниципальных выборах существует вероятность избрания лица, не обладающего профессиональными управленческими навыками.

Модель «глава МА – сити-менеджер»

При данной модели лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом МО.

Состав конкурсной комиссии зависит от вида МО:

• В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском МО города фед.значения – половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего МО, а другая половина — высшим ДЛ субъекта.

• В поселении, во внутригородском районе – половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина — главой МА соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

• В случае, когда для муниципального района и поселения как его административного центра, создается единая МА – одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается ПО муниципального района, еще четверть — ПО поселения, а оставшаяся половина — высшим ДЛ субъекта.

Глава МА осуществляет свою деятельность на основании контракта.

Срок действия контракта

Контракт заключается на срок полномочий ПО, принявшего решение о назначении лица на должность главы МА, но не менее чем на 2 года. В случае формирования ПО муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава ПО поселений, внутригородских районов контракт заключается не менее чем на 2 года, но не более чем 5 лет.

Глава МА, осуществляющий полномочия на основе контракта:

• подконтролен и подотчетен ПО;

• представляет ПО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности МА;

• обеспечивает осуществление МА полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос. полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами субъекта.

«Плюсы» этой модели:

• обеспечивается управленческий эффект за счет проведения начал профессионализма в руководство МА, укрепления связей с ПО

«Минусы» этой модели:

• высока степень вероятности конфликта сити-менеджера с главой МО

• вслед за «удалением» главы МО из исполнительно-распорядительной сферы происходит неизбежное усиление начала бюрократизации в местном самоуправлении

• распространенная практика «приглашенных» сити-менеджеров, призванная преодолеть кадровый голод на местах, также приводит к негативным последствиям: такие сити-менеджеры не знают, как правило, специфики местной политической жизни, длительно адаптируются к новым условиям. Руководство МА как ступень на пути продвижения по карьерной лестнице может оказаться недостаточным стимулом сити-менеджера для обеспечения реального долгосрочного повышения эффективности работы МА.

Модель «глава МА – глава МО, избранный по конкурсу»

Глава МО (который одновременно является и главой МА) избирается представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом состав конкурсной комиссии такой же, как и у комиссии по проведению конкурса на должность сити-менеджера (см.выше состав комиссии в модели «глава МА – сити-менеджер»), то есть при этой модели также велико влияние главы субъекта на кандидатуру главы МО (т.к.в конкурсную комиссию входит половина представителей главы субъекта).

«Плюсы» этой модели:

обеспечивает проведение принципа профессионализма в руководство МА при одновременном устранении вероятности конфликта между сити-менеджером и главой МО

«Минусы» этой модели:

в результате подавления демократического профессиональным началом в статусе главы МО возникает высочайший риск бюрократизации МСУ. При слабости представительного органа МА приобретает значение всесильного органа МО. В этом случае чрезмерно велик риск огосударствления МСУ.

До 2014 была широко распространена модель, при которой главой МА был глава МО, избранный населением на выборах. Но реформы 2014-2015 гг. (в 2014 ввели модель с главой местной администрации по контракту, а в 2015 – конкурсного главу МО) предоставили субъектам РФ право влиять на выбор главы МА, что кардинально изменило практику. И после 2015 г. наибольшее распространение получили два способа замещения должности главы МА:

• избранный по конкурсу глава МО;

• глава МА по контракту (сити-менеджер).

И в том, и в другом случае субъекты РФ, участвующие в составе конкурсной комиссии по отбору кандидатов, имеют возможность влиять на выбор конкретной кандидатуры главы МА. В этом проявляется попытка государства провести начало двойного подчинения в организации деятельности МА: помимо подчиненности представительному органу обеспечить ее подчиненность субъекту РФ.

Полномочия главы МА

Полномочия устанавливаются уставом МО в соответствии с Законом № 131-ФЗ, иными ФЗ и законами субъектов РФ.

Глава МА:

• выступает от имени МА в отношениях с органами МО и ОМСУ, ОГВ, гражданами, организациями

• приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности от имени МО

• имеет отдельные полномочия по организации деятельности МА, по организации МСУ в конкретном МО, по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы МА по организации местного самоуправления:

— создание для граждан условий непосредственного осуществления МСУ: совместное с ПО выдвижение инициативы о назначении местного референдума, обеспечение проведения схода граждан; для глав МА муниципального района, городского округа — регистрация и учет избирателей, участников референдума, образование избирательных участков, участков референдума, предоставление в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования;

— обеспечение баланса во взаимоотношениях с представительным органом: выдвижение инициативы о внесении на рассмотрение ПО проекта НПА об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета; рассмотрение и подготовка заключений на рассматриваемые ПО проекты правовых актов.

Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:

— совершение отдельных нотариальных действий в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, где нет нотариуса;

— действия в сфере градостроительной деятельности (принятие решения о подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и т.д.);

— действия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утверждения условий технического задания.

Полномочия главы администрации по осуществлению делегированных государственных полномочий устанавливаются ФЗ либо законом субъекта РФ, предусматривающим наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями.

Глава МА издает постановления МА по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных МО отдельных государственных полномочий, а также распоряжения МА по вопросам организации работы МА.

Глава местной администрации обязан соблюдать запреты и ограничения.:

— общие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой;

— специальные запреты и ограничения, установленные в отношении лиц, замещающих должность главы местной администрации, в том числе: запрет на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой; запрет на вхождение в состав органов управления и иных органов иностранных неправительственных НКО; запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

Прекращение полномочий главы МА:

Полномочия сити-менеджера прекращаются по истечении срока действия контракта либо досрочно.

Перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы МА имеет закрытый характер и включает в себя:

1) основания, связанные с личностью главы местной администрации:

— в связи с состоянием жизни и здоровья главы администрации (смерть; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; призыв на военную службу);

— в связи с совершенными ГА действиями, но напрямую не связанными с осуществляемыми им полномочиями (напр.,вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора; выезд за пределы РФ на ПМЖ; прекращение гражданства РФ);

— в связи с совершенными ГА действиями, напрямую связанными с осуществлением им полномочий (отрешение от должности; расторжение контракта по заявлению ПО, главы МО либо высшего ДЛ субъекта РФ).

Контракт может быть расторгнут в связи с нарушением его условий:

• на основании заявления ПО или главы МО — в части, касающейся решения вопросов местного значения;

• на основании заявления высшего ДЛ субъекта — в части, касающейся осуществления отдельных гос. полномочий.

Причинами расторжения контракта могут быть несоблюдение ограничений по занимаемой должности:

• по заявлению ПО, главы МО или высшего ДЛ субъекта — при несоблюдении запрета на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, вхождение в состав органов иностранных неправительственных НКО;

• по заявлению высшего ДЛ субъекта — в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

— из-за совершенных в отношении главы МА действий (бездействия), связанных с осуществлением им полномочий: расторжение контракта по заявлению главы МА

2) основания, не связанные с личностью главы местной администрации:

—территориальные изменения, повлиявшие на статус МО: преобразование МО; упразднение МО; увеличение численности избирателей МО более чем на 25% вследствие изменения границ МО;

— изменение способа замещения должности главы МА: вступление в должность главы МО, исполняющего полномочия главы МА

В случае досрочного прекращения полномочий главы МА либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом МО.

Отрешение от должности главы МА

Возможность отрешения от должности главы МА предусмотрена ст. 74 № 131-ФЗ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МА в случае:

1) издания НПА, противоречащего Конституции  РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО, если такие противоречия установлены судом, и глава МА в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял мер по исполнению решения суда;

2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов и др, если это установлено судом, и глава МА не принял мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее ДЛ субъекта РФ издает правовой акт об отрешении – не менее 1, но не более 6 мес. со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания акта об отрешении

Глава МА вправе обжаловать данный правовой акт высшего ДЛ субъекта РФ в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.