42. Организация деятельности местной администрации.

Местная администрация (МА) - исполнительно-распорядительный орган МО, формируемый на профессиональных началах с исключительной целью осуществления исполнительно-распорядительных полномочий.

Это самостоятельный орган в структуре органов МО, формируемый на профессиональной основе. Впервые в этом статусе МА была закреплена в Законе РСФСР 1991 г. о местном самоуправлении (т.е. произошел отказ от советской практики формирования исполкомов как органов местных Советов).

Положительные последствия введения МА как отдельного органа:

• политическая и административная деятельность на территории МО чётко

различима – ПО не могут использовать свою политическую силу

для влияния на исполнительно-распорядительную деятельность, которая приобретает

строго профессиональный принцип организации;

• исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется специальным органом – местной администрацией, т.е., на организационно обособленных началах, а значит, тем самым повышается эффективность разграничения и осуществления компетенции.

Негативные последствия, связанные с введением МА, сопряжены с попытками подменить деятельность ПО деятельностью МА.

МА является обязательным органом МСУ, входящим в структуру органов МСУ.

МА по общему правилу формируется во всех МО. Но есть исключения:

1. уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром данного района, может быть предусмотрено образование МА муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий МА указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, МА не образуется; глава поселения входит в состав ПО поселения и исполняет полномочия его председателя. Этим правом воспользовалось незначительное количество городских поселений и муниципальных районов (например, в Ленинградской, Ивановской, Новгородской, Рязанской областях).

2. В соответствии с законами субъектов — во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения МА может не формироваться. Например, такое положение закреплено в законах Москвы и Севастополя.

Местная администрация всегда обладает правами юридического лица (это закреплено законом № 131-ФЗ).

Порядок организации и деятельности МА устанавливается Законом № 131-ФЗ и муниципальными НПА.

На местную администрацию возложена обязанность по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий в двух направлениях.

1. МА осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в сфере местного самоуправления, т.е. полномочия, связанные с организацией МСУ на конкретной территории и решением вопросов местного значения. Эти полномочия осуществляются МА всех МО. Они устанавливаются уставом МО в соответствии с Законом № 131-ФЗ и иными ФЗ. В рамках разграничения полномочий между органами МО МА осуществляет, как правило, все имеющиеся у МО полномочия по решению вопросов местного значения, за исключением тех, которые ФЗ и уставом МО отнесены к полномочиям др. органов.

2. МА наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям ФЗ и законами субъектов РФ. Наличие таких полномочий, с одной стороны, повышает значимость МА, укрепляет ее положение в структуре органов МО. Но с другой стороны, передачей отдельных государственных полномочий государство обосновывает свое право влияния на нее, превращая ее по сути в возможный канал огосударствления МСУ.

Наименование МА

Наименование МА устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Как правило, субъектами используются наименования «местная администрация», «администрация» применительно ко всем муниципальным образованиям. Но есть и иные варианты наименований МА: 1) мэрия (например, так именуются МА городских округов и городских поселений в Чеченской Республике, Еврейской автономной области) 2) исполнительный комитет (в Татарстане).

Структура МА:

Структура МА утверждается представительным органом МО по представлению главы МА. На основе решения о структуре администрации разрабатывается положение о местной администрации — документ, регламентирующий порядок организации и деятельности исполнительно-распорядительного органа. Как правило, положение МО утверждается представительным органом МО. Утверждение структуры и положения о местной администрации — важнейшее полномочие представительного органа, позволяющее ему оказывать влияние на местную администрацию.

В структуру МА входят:

• глава местной администрации

• аппарат администрации — в целях организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности МА;

• функциональные структурные подразделения — подразделения МА, формируемые в целях выполнения определенной функции безотносительно к отрасли местного хозяйства (например, финансово-бюджетный отдел, отдел городского хозяйства).

• отраслевые структурные подразделения — подразделения МА, формируемые в целях управления в конкретной отрасли местного хозяйства (например, отдел культуры, образования, градостроительства).

• территориальные структурные подразделения — подразделения МА, обеспечивающие управление на части территории МО (например, территориальные администрации в микрорайонах города). Создаются такие подразделения в крупных МО, а также в МО со сложным территориальным устройством.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования:

1. Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной сфере управления МО и определяющие концептуальное развитие в данной сфере.

2. Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения, обеспечивающие определенное направление деятельности МА; вправе издавать акты управления.

3. Комитеты - структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности МА.

4. Отделы - структурные подразделения, осуществляющие оперативные и вспомогательные функции.

5. Сектора - организационно не обособленные структурные подразделения отдела, осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Глава структурного подразделения назначается, как правило, главой МА. Но иногда в уставах МО закрепляется, что это решение также должно быть согласовано с ПО. Такой порядок вручает представительному органу еще один организационно-правовой инструмент контроля за деятельностью МА.

Как показывает практика, структура администрации зависит от размеров, численности жителей, финансово-экономических возможностей конкретного МО. В небольших сельских поселениях структура МА может ограничиваться главой МА и несколькими специалистами. А в крупных МО она предполагает наличие большого количества организационно-структурных подразделений и соответственно, большой численности муниципальных служащих.

Основные формы деятельности местной администрации:

Планирование. Проводится в целях определения основных ориентиров социально-экономического развития МО, а также координации деятельности ДЛ и структурных подразделений МА и включает план внесения проектов правовых актов в представительный орган, ежеквартальные, еженедельные и иные планы деятельности.

Совещания.  На совещаниях рассматриваются важнейшие вопросы жизнедеятельности МО, требующие коллективного обсуждения и принятия решения. Совещания подразделяются на аппаратные (в них участвуют только сотрудники МА) и специализированные, или рабочие (с привлечением экспертов и др. лиц). Кроме того, совещания могут быть постоянно действующие, плановые и внеплановые.

Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления. Основные формы взаимодействия МА с ПО: внесение проектов НПА от имени главы МА в ПО; рассмотрение и подготовка заключений на рассматриваемые ПО проекты правовых актов; рассмотрение и подготовка ответов на депутатские запросы.

Информирование населения. Информирование населения о деятельности МА и работа со СМИ осуществляется путем взаимодействия с электронными и печатными СМИ, издательствами, информационно-рекламными агентствами, пресс- службами и подразделениями по связям с общественностью. Организацию информирования жителей о социально-политических и экономических проблемах МО, а также о деятельности МА обычно осуществляет специальное подразделение МА – пресс-служба.

Договорно-правовая деятельность. При осуществлении такой деятельности МА выступает как субъект гражданского права. Ряд должностных лиц местной администрации уполномочиваются заключать гражданско-правовые договоры (порядок заключения этих договоров регулируется № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

Работа с обращениями. В МА ведется работа как с письменными, так и с устными обращениями граждан. С устным обращением гражданин вправе обратиться к любому ДЛ местной администрации, придя на личный прием.

Контроль исполнения решений, документов, поручений. Принятие решений по особо значимым вопросам, исполнение отдельных правовых актов, а также исполнение имеющих общественное значение поручений главы и других ДЛ МА, как правило, ставится на контроль. Организация контроля обычно возлагается на специальное структурное подразделение или ДЛ.

Организация дежурств. Дежурство организуется с целью координации работы структурных и территориальных подразделений МА по участию в предупреждении и ликвидации аварий и ЧС в МО.

Внутренним нормативным актом, выстраивающим деятельность МА, является ее регламент, который утверждается главой администрации.

Регламент МА, как правило, определяет следующие вопросы:

• порядок планирования работы МА;

• порядок проведения совещаний;

• порядок взаимодействия МА с ПО, общественными организациями и СМИ;

• порядок работы с документами;

• распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата;

• порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;

• внутренний распорядок работы и др.

Также важное значение для организации работы МА имеют положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.

В положениях о структурных подразделениях закрепляется горизонтальное разделение труда в аппарате МА, определяется место каждого подразделения в системе управления, объем его полномочий, прав и ответственности.

Должностные инструкции  содержат перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности.