38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:

Законодатель оставляет на усмотрение самого муниципального образования вопрос о том, в каких организационных формах он будет осуществлять свою деятельность. Законодатель закрепляет отдельные формы. В целом, большинство используемых форм закрепляются в уставах, но это редко. В большинстве случаев – в регламенте представительного органа субъекта. 131-ФЗ закрепляет поэтому всего три формы: заседания, фракции и работа с избирателями.

Наиболее востребованные формы деятельности: заседания как основная форма деятельности, комиссии – работа по определенным направлениям деятельности, в рамках которых комиссии формируются исключительно из депутатов, либо же с привлечением экспертов, выслушивание отчетов должностных лиц органов МСУ на вопросы депутатов; довольно часто используется такая форма как обращения депутатов. Депутатский запрос на местном уровне не используется. Ещё встречаются депутатские объединения, в том числе фракции; депутатские слушания с привлечением экспертов по той или иной проблеме; ежедневная работа депутатов с избирателями.

Вопрос организации деятельности очень важен, позволяет решить проблему эффективного функционирования представительного органа. Нам можно было бы поучиться на советских законодательных актах, потому что советские акты очень подробно регламентировали организационные формы деятельности местных советов, в рамках каждой формы предусматривались определенные гарантии для депутатов и населения, все это было направлено на то, чтобы обеспечить эффективную работу.

Очень низкий уровень гарантий, особенно гарантий гражданам в части организационных форм деятельности депутатов – приводит к тому, что на практике отсутствие федеральных гарантий делает абсолютно недееспособным этот орган и не позволяет ему работать эффективно. Ярким примером является пример с депутатским запросом. Запрос депутата ГД прописан в ФЗ и является обязательным для граждан, объединений и т.д., то депутатский запрос на уровне МСУ гарантирован всего лишь на уровне устава – пиши не пиши – твой депутатский запрос не играет той роли, которую он должен играть.

Предыдущий 154-ФЗ практически ничего не закреплял, и 131-ФЗ тоже. В изначальной редакции 131-ФЗ мы видели только и исключительно заседания как основная форма представительных органов.

В 131-ФЗ появилась норма о фракциях, в рамках которой позволили депутатом формироваться по группам, по политическим группам интересов – фактически гарантировав вторую форму организационной деятельности представит органа. Буквально два или три года назад стало понятно, что для приближенности власти к населению на законодательном уровне надо гарантировать гражданам как минимум возможность работы граждан с депутатами, возможность приема граждан у депутатов – в результате появилась эта третья форма деятельность.

Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО, а в случае, если он исполняет обязанности главы МА, то – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый депутатами из своего состава.

В регламенте представительного органа закрепляется порядок избрания председателя представительного органа, порядок проведения заседаний, а также порядок формирования и перечень комиссий и других депутатских объединений.

В составе представительного органа может быть избран президиум, а также председатели комиссий и других депутатских объединений.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете.

Формы:

1.Заседания представительного органа – основная организационная форма его деятельности.

Первое заседание представительного органа МСУ после его избрания проходит не позднее, чем через месяц после его избрания в правомочном составе (2/3 от установленной численности депутатов должны избраться). Правомочность заседания – 50% от числа избранных депутатов. Периодичность заседаний депутатов – не менее одного раза в три месяца. В уставе или регламенте может быть закреплен больший порог, но на практике никто это не делает. Если заседание неправомочно, то считается, то оно считается непроведенным. Раньше депутаты не ходили на заседания, поэтому в законе закрепили не только требования к периодичности, но и последствия его нарушения. Если они собираются реже одного раза в три месяца – за этим следует роспуск представительного органа.

Внеочередные заседания: 131-ФЗ позволяет проводить внеочередные заседания представительного органа МСУ. Внеочередные заседания проводить можно в случае и порядке, предусматриваемых регламентом представит органа и уставом муниципального образования; никаких гарантий для внеочередных заседаний законом не предусмотрено. На практике собираются внеочередные заседания, но об этом никто ничего не знает (принцип публичности не соблюден), больше того, не знают даже сами депутаты. Внеочередное заседание может созываться кулуарным способом: простое большинство быстренько собрали, неугодных депутатов не уведомляем и всё.

Не происходит уведомление депутатов, либо уведомляется определенное количество до простого большинства, граждане также не уведомляются.

В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.

Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.

2.Комиссии – временные либо постоянные. Создаются из состава депутатов представительного органа. Комиссии создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции представительного органа. Как привило, в перечень постоянных комиссий входят комиссии по бюджету и муниципальной собственности, регламентная, комиссии по социальным, земельным и иным вопросам. Вопрос о том, насколько эффективна деятельность комиссии, напрямую зависит от численности органа. Малочисленный состав не позволяет сформировать полноценно-работающие комиссии. Обычно комиссия (комитет) на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и заместителя (заместителей) председателя комиссии (комитета). Председатель и его заместитель избираются большинством голосов от числа членов комиссии.

Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии (комитета) исполняет по поручению председателя представительного органа один из членов комиссии (комитета).

Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания.

О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование. Уход с заседания возможен только по решению комиссии (комитета).

Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.

Примеры:

• по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением;

• по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;

• по благоустройству;

• по социальной политике и т.п.

Функции:

А) Предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в представительном органе;

б) Содействие реализации принятых на сессии решений;

в) Контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых.

Кроме того, по вопросам, относящимся к компетенции нескольких постоянных комиссий (комитетов), могут проводиться совместные заседания.