67. Доходы местного бюджета.

Доходы состоят из трех частей:

• налоговые поступления,

• неналоговые доходы,

• безвозмездные отчуждения.

Все, за исключением субвенций, которые идут на выполнение делегированных полномочий, составляют собственность МО. Раньше было не так: все, кроме безвозмездных отчуждений.

Налоговые доходы бюджета – эти доходы формируются путем изъятия части имущества и средств у граждан и юридических лиц (делятся на 2 группы):

1. местные налоги (земельный налог и налог на имущество физ. лиц. + торговый сбор).

В отношении этих налогов действует конституционное правило о том, что муниципальное образование имеет право вводить местные налоги и сборы.

Лекция: до внесения поправок в конституцию речь шла о том, что они имеют право устанавливать местные налоги и сборы, после поправок термин «устанавливать» был заменен на «вводить», но это не означает, что после этого мы столкнулись с какой-то новой конституционно-правовой ситуацией. Право устанавливать, то есть закреплять виды налогов и сборов принадлежит только и исключительно РФ в силу того, что у нас единая финансовая система, соответственно виды налогов и сборов устанавливает только РФ. Эти виды налогов и сборов установлены ч.1 НК РФ ст. 15, 16, 17, где все эти виды налогов и сборов перечислены. А субъекты РФ и муниципальные образования могут вводить те налоги и сборы, которые являются региональными и местными и прекращать их действие на своей территории. Речь идет о том, что к местным налогам и сборам в соответствии со ст.17 НК РФ относятся земельный налог и налог на имущество физ. лиц. Эти налоги установлены НК РФ. А муниципалитеты могут принимать решения вводить у себя эти налоги и сборы или нет.

2. отчисления от федеральных налогов и сборов - ст. 61 БК

Отчисления от федеральных, региональных и местных налогов и сборов – это полноценная составляющая местного бюджета, потому что отчисления от налогов и сборов по своей правовой природе призваны устранить проблемы, которые возникают при классификации налогов и сборов.

Сборы и отчисления от регионов устанавливается на срок в 3 года в законе субъекта.

Отчисления из муниципального района (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих отчислению в бюджет муниципального образования)

Налоговая система сегодня не обеспечивает справедливого распределения налогов по всем уровням. Например, налог на доходы ФЛ является и федеральным, и региональным, и местным. И отнести его только на один уровень будет неправильным. Яркий пример - налог на добычу полезных ископаемых. Проблема в том, что в нем заинтересованы все три уровня; все три уровня его обеспечивают; поэтому многие налоги нельзя отнести в копилку только одного уровня.

Принципы:

• Виды налогов

• Пропорциональное распределение по уровням.

В совокупности эти принципы обеспечивают идеальное распределение налоговой системы. Такая была идея.

Эти принципы действуют одновременно.

Проблема - как обеспечить стабильность (сегодня вышестоящий бюджет дает, а завтра не дает.

Лекция: критерии разграничения налоговых доходов между бюджетами:

1. Стабильность;

2. Экономическая эффективность;

3. Территориальная мобильность налоговой базы;

4. Равномерность размещения налоговой базы;

5. Социальная справедливость.

Неналоговые доходы (делятся на 4 группы).

1. Средства самообложения. Споры, о том, что это: налоги, не налоги, безвозмездные поступления.

Лекция: согласно устоявшейся практике, согласно доктрине, средство самообложения имеет неналоговое происхождение вне зависимости от того, что они взимаются в принудительном порядке по решению, принятому на местном референдуме.

2. Средства от управления муниципальной собственности. Любое движение имущества и его передача во временное владение и пользование, продажа имущества по результатам приватизации, вложение имущества в уставный капитал, организация с муниципальным участием – от всех этих видов деятельности средства поступают в местный бюджет.

3. ) Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено БК РФ, законодательством в сфере защиты окружающей среды и отходов.