24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).

Местное самоуправление в городах федер значения имеет функциональные ограничения по сравнению с другими типами местного самоуправления. Города федер значения представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта Российской Федерации в целом.

Поправка 2020 в КРФ – ч.3 ст. 131 КРФ Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Баженова: в отношении городов фед значения в 131-ФЗ уже были установлены особенности регулирования. Сама эффективность изъятий из общего регулирования весьма сомнительна. Сейчас в гор фед значения нет мсу.

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Теперь переходим непосредственно к Москве.

МСУ регулируется Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изменениями на 25 ноября 2020 года). (по-хорошему, надо его весь прочитать).

На территории Москвы создано 125 муниципальных округов (совпадают территориально с районами), а также с 2012 года 2 городских округа (Троицк и Щербинка) и 19 поселений – всего 146 муниципальных образований.

Каждое мун образование самостоятельно разрабатывает и принимает устав представительным органом не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Образование муниципальных образований, установление их границ и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и т.д. Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, преобразование муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти города Москвы в соответствии с уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

• Органы местного самоуправления, которые обязательно должны быть созданы в каждом муниципальном образовании:

— представительный орган — Совет депутатов. от 10 до 20 депутатов. обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.

— глава муниципального образования;

— исполнительно-распорядительный орган — администрация или аппарат Совета депутатов муниципального округа. Местная администрация обладает правами юридического лица и обеспечивает деятельность представительного органа муниципального образования, если тот не имеет прав юридического лица.

В абсолютном большинстве муниципальных округов «старой» Москвы местные администрации на сегодняшний день ликвидированы, а их функции переданы аппарату Совета депутатов.

Основной акцент в системе органов местного самоуправления был смещен на представительный орган, который город наделил рядом отельных государственных полномочий (Закон г. Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы»), среди них:

— выражение недоверия главе управы района (управа является органом государственной власти, а глава управы — государственным должностным лицом);

— согласование внесенного главой управы района адресного перечня объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки;

— согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту полностью за счет средств бюджета города Москвы…..

Иные органы местного самоуправления могут быть образованы в соответствии с уставом муниципального образования при наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

• В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований города Москвы. Имеет право законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам организации местного самоуправления.

• Формы непосредственной демократии:

- местный референдум,

- правотворческая инициатива,

- обращения жителей,

- территориальное общественное самоуправление,

- опрос граждан.

Это то, что закреплено в Законе, но на самом деле спектр возможностей жителей для участия в местных делах представлен значительно шире.Баженова: активный гражданин, например. Ну и вообще в Москве с этим всё хорошо.

• Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.

Экономическая основа местного самоуправления (ст. 22-32), источники финансирования, имущественные права дифференцированы по видам муниципальных образований, в зависимости от объема полномочий (ст.8-9) каждого конкретного муниципального образования.

• Компетенция. У «Новой Москвы» - поселений и городских округов компетенция шире, чем у муниципальных округов. Например, у поселений и городских округов есть полномочие организации в своих границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В целом это было сделано, чтобы предотвратить конфликт и соблюсти интересы присоединяемых территорий. Но, по Баженовой, реально ни поселения, ни городские округа, ни муниципальные ничего не решают, единственная сфера реальной компетенции - то, что делегирует москва как субъект.