Вопрос 2. Источники муниципального права.

Из билетов (по учебнику)

Общая хар-ка:

НПА:

• Федеральный (К., ФКЗ, ФЗ)

• Уровень субъектов (Конституции, уставы субъектов, законы и иные источники права субъектов)

• Муниципальные НПА

Помимо НПА источниками МП могут быть договоры между органами МСУ и органами гос. власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами МСУ, если они содержат нормы права.

+ правовые традиции и обычаи (например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом МСУ руководители или депутаты встречаются со старейшинами и советуются с ними – это традиция); а обычаи больше походи на правовые нормы и становятся источниками до принятия соответствующего НПА. В литературе: источники = судебные прецеденты (постановления КС и ВС) –. В решении КС впервые четко была обозначения природа МСУ как одного из видов публичной власти. Пост-я ВС тоже важны: например, был предусмотрен вариант территориальной реорганизации, когда вместо внутр. деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. при этом не исключается внесение последующих изменений в закон

+ Обратить внимание на вопрос 11. Баженова на лекции говорила о Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, она ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ.

Правовая основа деятельности МСУ в РФ указана в 4 статье 131 закона.

1.Конституция РФ. Такое полное конституционное регулирование только в нашей стране – упоминание МСУ в 19 статьях. Там есть ряд норм, в которых местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя, форма народовластия. Роль прав и свобод человека определяется как смысл деятельности местного самоуправления, устанавливаются обязанности органов местного самоуправления в качестве гарантов некоторых основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 8, 9, 12, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46), определяются формы организации местного самоуправления (ст. 130-133), разграничиваются содержание законодательного регулирования этого демократического института между Федерацией и ее субъектами (п. "н" ст. 72 и ч. 2 ст. 76).

Важные моменты:

1. Конституция не ограничивает МСУ только публично-властными и экономико-хозяйственными делами и допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном воспитании личности – творческое выполнение своего предназначения

2. К. предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ МСУ. п. «н» ч.1 ст.72 - установление общих принципов организации системы органов гос. власти и МСУ – совместное ведение РФ и субъектов => роль Федерации как центра, от которого исходят основополагающие нормы; в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно (ст. 12 + ст. 130) -> допускается и муниципальное правотворчество.

ФКЗ – комплексного нет. Есть специальные, которые могут регулировать отдельные аспекты осуществления МСУ (напр., ФКЗ «О референдуме»).

Все, что дальше - по лекции

Европейская хартия местного самоуправления 1985 года.

См.вопрос 11!

Акты текущего законодательства.

Правовое регулирование МСУ – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Ст. 72 Конституции:

1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ: н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ.

1. кто принимает законы о МСУ? – федеральный и региональный законодатель

2. полномочия ОМСУ

Четыре способа толкования пункта н), части 1, статьи 72. Эти способы толкования предполагают различное вмешательство государства:

1. – установление общих принципов организации системы органов гос. власти и местного самоуправления – мы выбрали выбрал именно это толкование. Это дает федеральному законодателю закрепить любой вопрос (из всех четырех возможных толкований законодатель выбрал самую для себя широкую). Поэтому мы имеем закон № 154-ФЗ от 1995 года (утратил силу) и наш 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, который назывался так же «Об общих принципах организации МСУ в РФ. «Не могу сказать, что я сторонник что я сторонник кодификации, но высказывается мнение, что нужно создать единый муниципальный кодекс»

ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 N 138-ФЗ

Вот такой акт разового, единичного характера – закон существует до сих пор, но смысла в этом немного уже сейчас. В 1996-м году регионы не спешили с проведением муниципальных выборов, поэтому приняли

ФЗ 1995 года «Об общих принципах организации МСУ» 154 ФЗ – принят на этапах эйфории, когда субъектом было дано как можно больше суверенитета. Закон 1995-го года оказался во многом рамочным – по сути он повторял конституционную модель, немного ее развивая, но ничего подробно и детально он не прописывал. Закон предлагал то, что предлагает статья 72 – она предлагает и законодателю – и региональному и федеральному – закреплять общие принципы МСУ. Закон оказался рамочный и оказалось, что субъекты естественно не хотели делиться полномочиями с муниципалитетами; поэтому при всей своей безусловной демократичности и конституционности, этот закон открывал дорогу субъектам по вмешательству в дела МСУ. Правда, потом благодаря КС, аппетиты их были снижены. Закон 1995-го года давал федеральные правовые гарантии МСУ. Утратил силу!

Детализация призвана гарантировать существование местного самоуправления – такова основная посылка ФЗ 2003 («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 131-ФЗ). Закон принят в 2003-м году, поскольку он касается все-таки организации власти, сначала установили вступление в силу в 2006-м году, но потом поняли, что не успеют подготовить все реформы, и вступил в силу закон только в 2009-м году. Закон приобрел принципиально другую наклонность – сначала говорили про правовой механизм, который сохранит самостоятельность ОМСУ; но по мере подготовки ФЗ к вступлению и по мере политического развития России мы видим все более сжимающееся местное самоуправление.

Неимоверное количество изменений в 131-ФЗ. Важно, что все эти изменения внесены после 2010 года – их минимум уже 140 (было два или три года назад, сейчас больше). В год по 14 изменений минимум – значит, база абсолютно зыбкая, это еще хуже, чем огосударствление; когда ты не знаешь, в каких условиях ты будешь жить завтра и тебе в любой момент придется перестраивать свою работу, это еще больше затрудняет функционирование ОМСУ, это чрезвычайная нестабильность ОМСУ.

Конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

154-ФЗ ограничить полномочия субъектов не хотел

Статья 6 Закона № 131-ФЗ (это любимый вопрос ОИ – говорила об этом на лекции, поэтому внимательно прочитайте статью в рамке ниже!) Закон 131-ФЗ ставит субъекты в определенные границы

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ относятся:

– правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ (сами 131-ФЗ). (это очень важно!) Это означает, что субъекты РФ ограничены в своих полномочиях. Сегодня они не могут принимать НПА по тем вопросам, по которым нет прямого указания в 131-ФЗ; субъекты поставлены в прямую зависимость от федерации. Этот неожиданный вывод принесла нам сам практика: первоначальная редакция 131-ФЗ, когда законодатель хотел создать надлежащий правовой механизм, субъектам РФ были предоставлены незначительные полномочия, которые должны были развить

Начиная с 2010 года началось активное губернаторское лобби, и к 2012-2014 мы видим активные изменения в 131-ФЗ, субъекты добились своего права влиять на МСУ: влиять на территориальную организацию МСУ и др. Местное самоуправление все более и более подавлено региональными властями. Когда надо было федерации, она сократила полномочия субъектов; когда она поняла, что можно расширить, она их расширила.