Билеты к экзамену у Баженовой.

2020/21 уч. год

Билеты составляли:

Ариадна Приндюк (318 гр.) - вопросы 1, 2, 11, 15, 16

Дарья Панова (317 гр.) - вопросы 3, 22 – 25

Екатерина Грязнова (316 гр.) - вопросы 4 – 10

Ника Белозор (318 гр.) - вопросы 12, 13, 54, 55, 75

Камила Гасанова (317 гр.) - вопросы 14, 40, 74

Дильнара Давранова (317 гр.) - вопросы 17 – 21

Алина Тотрова (318 гр.) - вопросы 26, 27, 66 – 68

Ксения Федорук (317 гр.) - вопросы 28 – 32

Анна Поняева (317 гр.) - вопросы 33, 34, 41 – 43

Дарья Гавриленко (317 гр.) - вопросы 35 – 39

Ольга Лесовая (317 гр.) - вопросы 44 – 48 (см отдельный файл в папке к Баженовой)

Илья Коновалов (317 гр.) - вопросы 49 – 53

Анна Чибисова (317 гр.) - вопросы 56 – 60

Сусанна Бадалян (317 гр.) - вопросы 61 – 65

Марта Шлапак (317 гр.) - вопросы 69 – 73

Оглавление

Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7

Вопрос 2. Источники муниципального права. 11

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 18

4. Организация местной власти в советский период. 30

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 34

6. Основные теории местного самоуправления. 40

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 47

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 51

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 53

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 55

Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 59

12. Особенности англосаксонской системы МСУ (на примере Великобритании). 62

13. Особенности континентальной системы МСУ (на примере Франции). 64

14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 68

Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 74

Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 79

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства 82

В Постановлении Кс РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П по делу о о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" КС указывает на то, что администратинво-территориальное устройство и муниципально-территориальное существуют отдельно (пункт 4, если что https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73360/ ). 83

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования 85

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение» 91

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район 95

21. Порядок изменения границ муниципальных образований 98

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 102

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 111

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 118

25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 122

26. Местный референдум. 126

27. Муниципальные выборы. 130

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 135

29. Обращения граждан. 138

30. Собрания и конференции граждан. 141

32. Правотворческая инициатива. 146

33. Публичные слушания 150

34. Территориальное общественное самоуправление 154

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 158

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; 158

Должностное лицо МСУ – выборное или заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа МСУ. 158

Глава МО – и должностное лицо и орган МСУ. 158

Глава местной администрации – и должностное лицо и орган МСУ. 158

Выборное должностное лицо – это должностное лицо МСУ, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения избираемое: 158

На муниципальных выборах населением 158

Представительным органом МО из своего состава 158

Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 158

На сходе граждан 158

Глава МО-выборное должностное лицо (во всех случаях!) 158

Депутат – член представительного органа МО. Не относится к выборным должностным лицам, так как не наделен собственными полномочиями по вопросам местного значения, может осуществлять такие полномочия только в составе представительного органа. Не является членом выборного органа МСУ. 158

Лицо, замещающее муниципальную должность – депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо, член избирательной комиссии. 158

КС считает, что структура органов МСУ формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии. 162

36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 166

Правовая природа. 166

Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи 167

Состав представительного органа: 168

37. Полномочия представительных органов МСУ. 176

Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий: 177

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления: 179

3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые 182

4.Обращение депутатов и Депутатский запрос: 182

Эти две формы (обращение депутатов и депутатский запрос) схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения. Единственное отличие- обращение депутата не проходит через депутатский корпус. То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании представительного органа. Для кого обязателен депутатский запрос: для территории муниципалитета (есть предприятия, которые подчиняются федеральным структурам) или для всей территории РФ. Вопрос неразрешен. 182

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: 184

40.Статус главы муниципального образования. 190

Модели замещения должности: 197

Прекращение полномочий главы МО: 200

по окончании срока 200

досрочно: справовой позиции КС РФ здесь по ряду оснований выборы главы МО должны проводиться в срок, который обеспечит стабильную деятельность органов МСУ. Досрочное прекращение полномочий главы МО приводит к проведению досрочных выборов либо к использованию иного способа замещения должности главы МО. При этом досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий главы МО. Это позволяет обеспечить главе МО право на судебную защиту, а также не дестабилизировать деятельность органов МСУ. 200

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 202

42. Организация деятельности местной администрации. 208

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования 212

Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 215

Вопрос 50. Устав МО. Общая характеристика. 218

Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 220

Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 226

Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 231

54.Вопросы местного значения. 238

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 243

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 246

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 253

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 260

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 265

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 271

61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 275

Субъективные пределы (т.е. какими содержательными критериями следует руководствоваться при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями): 276

1. по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти. 276

Постановление КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе. 276

2. Объем делегированной компетенции не должен превышать объема вопросов местного значения, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление - собственную правовую природу. Чем больше делегированной компетенции у МСУ – тем больше контроля у государства за МСУ. 276

3. при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует руководствоваться соображениями эффективности. 276

Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления 278

- если были отданы на определённый срок – истечение срока. 278

- если на неопределённый срок – отзыв. 278

Основания отзыва: - 1. неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий / 2. невозможность надлежащего осуществления / 3. нецелесообразность / 4. изменение в самом характере полномочий 278

62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 279

63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 282

64. СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. 285

65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. 289

Структура бюджета: доходы + расходы + источники финансирования дефицита 290

66. Местный бюджетный процесс. 294

67. Доходы местного бюджета. 298

68. Расходы местного бюджета. 301

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 304

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 306

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 308

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 315

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 320

Субъекты общественного контроля (ст. 9): 320

Формы общественного контроля (ст. 18 закона): 321

Общественный контроль может реализовываться через две формы: закрытую и открытую. 321

Муниципальные общественные палаты: 322

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 323

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления:  323

75.Судебная форма защиты на местное самоуправление. 327

Конституционно-судебная защита прав местного самоуправления конституционными (уставными) судами субъектов РФ: 328

Административное судопроизводство: 329

Гражданское судопроизводство: 329

СОЮ: 329

Арбитражные суды: 330

Процедуры судебной защиты: 330