Дипломатические средства разрешения международных споров.

Согласительная процедура в договорной практике прежде всего появилась в странах Латинской Америки, в США. В США есть положение о согласительных комиссиях в договорах, которые они заключали в начале 20 века со странами Латинской Америки. Затем эти механизмы будут поддержаны в рамках Лиги Наций, в рамках которой разрабатывался общий акт о мирном разрешении международных споров. Про него говорили как про один из этапов складывания принципа разрешения споров между субъектами. Если в задачи Следственной комиссии входит исследование только фактов, то Согласительная Комиссия может расследовать соответствующие материалы и предлагать сторонам решение.

Обращаем внимание на статью 15 Общего Акта о мирном разрешении международных споров от 26.09.1928 г. с поправками, внесенными Генеральной Ассамблеей ООН 28.04.1949.

1. Согласительная комиссия будет иметь задачей выяснять спорные вопросы, собирать для этой цели путем следствия или иными путями все потребные материалы и стараться привести Стороны к соглашению. Она может, после рассмотрения дела, сообщить Сторонам условия разрешения вопроса, представляющиеся ей подходящими, и назначить им срок, в течение которого они должны высказаться.

2. По окончании своих работ комиссия составит протокол, констатирующий, смотря по обстоятельствам, либо что Стороны пришли к разрушению вопроса и, в надлежащем случае, содержащий условия разрешения, либо что Стороны не могли быть приведены к соглашению. В протоколе не будет указываться, были ли решения комиссии приняты единогласно или по большинству голосов.

3. Работы комиссии должны быть, если только Стороны не согласились иначе, окончены в течение шестимесячного срока, считая со дня, когда спор был представлен комиссии.

Но сами по себе решения Согласительной Комиссии не являются обязательными для сторон и принимаются сторонами конкретно либо измененный план проекта.

В общем акте были описаны процедурные правила, от которых стороны должны исходить, и базовые правила деятельности этой комиссии. Статья 4.

При отсутствии иного соглашения заинтересованных Сторон, согласительная комиссия будет составлена следующим образом:

1. Комиссия будет состоять из 5 членов. Стороны назначат каждая по одному члену, который может быть избран из числа граждан соответствующей стороны. Три другие члена комиссии будут избраны с общего согласия из числа граждан третьих держав. Эти последние (члены комиссии) должны быть различного гражданства, не иметь постоянного местожительства на территории заинтересованных сторон и не состоять на их службе. Из их числа стороны назначают председателя комиссии.

2. Члены комиссии будут назначаться на 3 года. Они могут быть переизбираемы. Члены комиссии, назначенные сообща, могут быть заменены в течение срока своих полномочий, по соглашению Сторон. Каждая Сторона, однако, будет всегда иметь возможность произвести замену назначенного ею члена комиссии. Несмотря на их замену, члены комиссии будут оставаться в должности для завершения производимой ими работы.

3. Вакансии, которые могли бы открыться вследствие смерти или отставки или каких-либо иных причин, будут замещаться в наикратчайший срок порядком, установленным для назначений.

В чистом виде, в котором будет закреплено это положение в Общем акте, не является строгим, поэтому на практике договоров или государства начали использоваться разнообразные видоизмененные виды. Например, в практике СССР стал использоваться для разрешения пограничных инцидентов институт пограничных представителей.

Различные варианты согласительной процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств и их Отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

В 1995 году в рамках ООН были разработаны Типовые правила по примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11 декабря 1995 года).

Когда мы говорили про виды разрешения споров, мы увидели, что споры могут разрешается помощью регионального соглашения региональными организациями. Но в более широком смысле, споры могут решаться в целом в рамках международных организаций и сам устав ООН распределяет права и обязанности Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Международного Суда в деле разрешения споров (всего их 6, но устав регулирует самые основные).

Начать нужно с главного политического органа – Совета Безопасности ООН.

Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Если характер спора или ситуации не установлен, то СБ может расследовать их в целях определения, не могут ли они представлять угрозу международному миру (ст. 34) самостоятельно или с помощью специально созданной комиссии.

Государства члены ООН могут доводить до сведения СБ о любом таком споре или ситуации (незамедлительно). СБ вправе рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования спора; при этом он исходит из того, что споры юридического характера передаются в Международный суд ООН (ст. 36).

Нужно обратить внимание, что эта рекомендация не является обязательной. Сама по себе рекомендация не составляет юрисдикцию Международного суда.

Если СБ посчитает, что продолжение спора может угрожать международному миру, то он либо действует в соответствии со ст. 36, либо рекомендует «такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими» (ст. 37).

В том случае, если необходимо применение принудительных мер, то будет применять принудительные меры. Но их применение ни в коем случае не решает спор, а должно быть призвано исключить вероятность наступления негативных последствий. Для этого СБ может осуществлять функции добрых услуг, посредничества, примирения, создавая в случае необходимости соответствующие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им СБ.

Сб уполномочен на определение и требование исполнения «временных мер» для неухудшения ситуации. (создание полностью или частично демилитаризованных зон, замораживание притязаний сторон, отпор войск, проведение временных демаркационных линий и др.). Это в том случае, если странам через своих представителей, не удалось договориться самим.