Вопрос 38. Источники международного экономического права
Большое значение с позиции воплощения новых демократических принципов регулирования межгосударственных экономических отношений имели первые международные договоры, заключенные Советским государством в 1920—1924 гг., его предложения на Генуэзской конференции в 1922 году, Международной экономической конференции в Женеве в 1927 году, в Европейской комиссии Лиги Наций в 1931 году на Международной экономической и финансовой конференции в Лондоне в 1933 году об экономическом ненападении, равноправии, отказе государств от дискриминации, экономического бойкота и иных подобных мер. Принцип наибольшего благоприятствования Советский Союз отстаивал, в частности в специальных комиссиях Лиги Наций, а на Конференции в Лондоне в 1933 году выступил за неограниченное применение этого принципа.
При учреждении ООН созданию возможностей для решения международных экономических проблем было уделено значительное внимание. В преамбуле ее Устава определена задача содействовать социальному прогрессу всех народов, и одной из основных целей Организации, как закреплено в ст. 1 Устава, является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера.
Важное место в системе регулирования международных экономических отношений занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное 23 государствами в октябре 1947 г. Заключение его было связано с идеей создания Международной торговой организации (МТО), зародившейся еще во время Второй мировой войны, но не реализованной государствами (разработанный Устав МТО в силу не вступил). Основная цель этого Соглашения состояла в создании механизма регулирования экономических отношений между странами-участницами путем некоторых взаимных уступок и компромиссов в области экономической политики.
Новые независимые государства, возникшие в результате распада колониальной системы, внесли свой вклад в перестройку международных экономических отношений на справедливой и демократической основе. Развивающиеся страны выдвинули концепцию Нового международного экономического порядка (НМЭП).
Согласованная концепция НМЭП и комплексная программа его установления впервые были представлены на 6-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в апреле 1974 г. в коллективно внесенных освободившимися от колониальной зависимости странами принятых на этой сессии международных документах — Декларации и Программе действий по установлению Нового международного экономического порядка, а также в принятой в декабре 1974 г. на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН Хартии экономических прав и обязанностей государств. Сущность этой концепции — установить в международных экономических отношениях преференциальный режим для развивающихся государств в том, что касается использования сырья, промышленного экспорта, передачи технологий, кредитных отношений, ограничения деятельности транснациональных корпораций (ТНК). В требованиях развивающихся государств обычно выделяются три группы целей, во-первых, осуществление таких принципов, как полный и постоянный суверенитет государств над самими природными ресурсами, суверенное равенство, свобода выбора экономической и социальной систем и недопущение дискриминации на этом основании. Во-вторых, обеспечение развивающимся странам справедливой роли в международном процессе принятия решений (прежде всего повышение их роли в таких организациях, как МВФ, МБРР, а кроме того, в органах ООН). В-третьих, удовлетворение требований этих стран в конкретных сферах экономических взаимосвязей на мировом рынке.
Программа установления НМЭП, выдвинутая освободившимися от колониальной зависимости странами, в значительней степени противоречива и непоследовательна. С одной стороны, эта Программа направлена на достижение таких важных целей, как обеспечение полного национального суверенитета над природными ресурсами (включая безусловное право на национализацию), контроль за деятельностью ТНК и т.п. С другой стороны, во многих своих компонентах она ограничивается мерами, ориентированными лишь на получение для освободившихся стран большей доли на международных рынках или перераспределение в их пользу мирового общественного продукта путем увеличения «помощи развитию». Эта Программа НМЭП практически не срабатывала.
НМЭП должен не только быть направлен на достижение первоочередных задач — ликвидацию неравноправного положения развивающихся стран, но и предусматривать общую коренную перестройку международных экономических отношений с тем, чтобы в будущем полностью были устранены дискриминация, неравноправие, неэквивалентный обмен.
Через 16 лет после провозглашения в ООН концепции НМЭП, 1 мая 1990 г., на заключительном заседании 18-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена Декларация о новом глобальном консенсусе о путях развития международного экономического сотрудничества в интересах всех государств. Основная цель сессии состояла в определении нового характера экономических отношений между странами в условиях радикальных политических перемен в мире, которые выдвинули такие важные задачи, как, например, налаживание универсального международного сотрудничества.
Один из главных выводок Декларации состоит в признании взаимосвязи позитивных преобразований международных отношений, широких политических и экономических реформ, осуществляемых в различных частях планеты, с растущей интеграцией мирового хозяйства.
Впервые достигнут консенсус относительно самой концепции внешней помощи: право на ее получение должно сопровождаться обязанностью эффективно использовать помощь в интересах подъему экономики и улучшения социального положения населения. Это предполагает и контроль во взаимоприемлемых формах со стороны государств-доноров.
В Декларации подчеркивается также приоритетность проблемы внешней задолженности развивающихся стран, борьбы с голодом и нищетой, обеспечения экономически устойчивого развития и доступа к соответствующим технологиям, укрепления многосторонней торговой системы, стабилизации рынков сырья, приобщения всех стран к научно техническому прогрессу. Задачи на этих традиционных направлениях сформулированы в контексте универсального экономического взаимодействия и объединения усилий мирового сообщества ради совместного регулирования глобальных проблем.
Создание системы МЭБ существенным образом зависит от соответствующего международно-правового обеспечения. Система МЭБ должна иметь прочный правовой фундамент – совокупность универсальных, региональных и двусторонних норм, обеспечивающих эффективное предотвращение и пресечение дискриминации и иных негативных проявлений силового подхода к решению международных экономических проблем. МЭБ, как и вся система международной безопасности, может быть обеспечена только на основе строгого соблюдения основных принципов международного права и специальных принципов международного экономического права.
Уже сегодня весьма разнообразны нормы, составляющие институт МЭБ. Это нормы, запрещающие применение экономической силы по политическим мотивам, дискриминацию, демпинг, ограничивающие использование протекционистских средств, обеспечивающие реализацию, суверенных прав государств в отношении их природных ресурсов и т.п.
Заинтересованность международного сообщества в укреплении института МЭБ проявилась в принятии международными организациями ряда резолюций «Отказ от принудительных экономических мер» (IV сессия, ЮНКТАД, 1983 г.); «Экономические меры как средство политического и экономического принуждения в отношении развивающихся государств» (XXXVIII сессия ГА ООН, 1983 г.); «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (XXXIX сессия ГА ООН, 1984 г.); «Международная экономическая безопасность» (XL сессия ГА ООН, 1985 г.); «Международная экономическая безопасность» (XLII сессия ГА ООН, 1987 г.) и др.
В наше время всемирное хозяйство в значительной мере складывается из крупных интегрированных экономических блоков, основу которых составляют экономические соглашения и организации. Со второй половины 20 века преобладающей тенденцией развития мирохозяйственных связей стала региональная экономическая интеграция. С 1992 г. государства-члены Европейских Сообществ образовали единое экономическое пространство со свободным движением товаров, услуг, капиталов, технологий, рабочей силы, а с 1993 г. на основе Маастрихтсткого договора 1992 года вступили на путь создания политического, экономического и валютного союза с введением единого европейского гражданства и единой денежной единицы «евро». Канадско-американское соглашение о свободной торговле, вступившее в силу в 1989 году, трансформировано в 1994 году в Североамериканскую ассоциацию свободной торговли, образуя самый крупный в мире рынок, включающий США, Канаду и Мексику. В 1989 году создан Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АТЭС). В нем на правительственном уровне представлены США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Южная Корея, а также члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — Индонезия, Филиппины, Таиланд, Малайзия, Сингапур и Бруней. На долю этих трех крупнейших экономических объединений приходится свыше 2/3 мировой торговли. Существуют и другие экономические объединения в Европе, на американском континенте, в Азии и Африке. -—
Крупнейшим достижением своего времени было подписание Й3975. I оду в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием 33 европейских государств, США й~ Канады. Документ содержит существенные прогрессивные положения в области развития общеевропейского сотрудничества.
Важную роль в развитии Хельсинкского процесса сыграла Боннская конференция по экономическому сотрудничеству в Европе, проходившая в марте-апреле 1990 г. Главным итогом Конференции стало принятие заключительного документа, содержащего взаимоприемлемые условия для адаптации национальных хозяйств в рамках формирующейся европейской экономической общности. На конференции в Бонне экономическая проблематика была поставлена на подобающее ей место в процессе СБСЕ.
Все сказанное выше свидетельствует, что с повышением роли международных экономических отношений в жизни мирового сообщества возрастает заинтересованность государств в совершенствовании правового регулирования этого комплекса отношений на универсальной основе. Объем договорной практики государств и практики функционирования международных организация чрезвычайно велик. Последние десятилетия дают наглядное доказательство растущей активности государств в разработке и внедрении в жизнь универсальных специальных принципов экономического сотрудничества. Это позволяет сделать вывод о том, что произошло становление международного экономического права как отрасли, но процесс формирования еще продолжается и нуждается в кодификации на универсальной основе.
Формы регламентации отношений государств в экономическом нраве отражают общее состояние современного международного права. необходимо отметить главную (преимущественную) роль международного договора как источника международного экономического права. В области регулирования международных экономических отношений между государствами приоритет международного договора перед обычными нормами обусловлен не столько современными тенденциями развития МП, сколько спецификой самих экономических отношений, которые зарождались как договорные и двусторонние.
Большая роль в формировании и становлении норм МЭП принадлежит резолюциям международных организация (установление НМЭП, по вопросу об экономической безопасности государств), а также заключительным документам международных конференций и совещаний. Значение этих документов определяется авторитетом соответствующей организации, высоким уровнем международной конференции; тем, что выработанное и принятие на широкой международной основе содержание таких документов способствует становлению универсальных норм международного экономического права договорным и обычным путем. В связи с этим следует отметить значение обычных норм международного экономического права, возникших на основе содержания резолюций международных организация.
Основной международно-правовой формой регулирования современных межгосударственных экономических отношений являются двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие различные аспекты этой обширной сферы межгосударственного сотрудничества.
Торговые договоры (договоры о торговле и мореплавании, о дружбе и торговле) устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения, регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транспорта, транзита, деятельности физических и юридических лиц одной стороны на территории другой. Постановления о. торгово-политическом режиме и, как правило, обязательство сторон содействовать развитию и укреплению экономических отношений – центральные положения торгового договора. Современная тенденция состоит в заключении торговых договоров на длительный срок (пять и более лет) и бессрочных.
Основное содержание торговых договоров составляют правила о применении к экономическим отношениям специальных договорных принципов регулирования (принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима и др.), важнейшим из которых пишется принцип наибольшего благоприятствования. Обьем наибольшего благоприятствования определяется конкретно в каждом договоре. II некоторых торговых договорах область применения принципа наибольшего благоприятствования сформулирована довольно широко, например, «безусловный режим наибольшего благоприятствования в области торговли». В большинстве торговых договоров используется метод перечисления частных случаев применения принципа наибольшего благоприятствования.
Большое значение для действенности всего механизма наибольшего благоприятствования имеет закрепление в договоре изъятий из этого режима. В современной практике государств считаются допустимыми следующие изъятия, включаемые в торговые договоры, когда режим наибольшего благоприятствования не распространяется на льготы и привилегии, предоставляемые: а) соседнему государству для облегчения приграничных торговых сношений и приграничной торговли; б) в силу таможенного союза; в) для облегчения каботажного мореплавания; г) развивающимся странам.
Торговые (контингентные) соглашения регулируют товарооборот между странами (именуются также соглашениями о поставках товаров они соглашениями о товарообороте). Они заключаются, как правило, на краткосрочные периоды (6—12 месяцев), однако в последние десятилетия стали получать все большее распространение долгосрочные (обычно на пять лет) соглашения.
Согласованные между правительствами контингенты для взаимных поставок товаров указываются в списках, приложенных к соглашению в качестве его неотъемлемой части. В них определяются как общий контингент по каждой товарной позиции, так и его разбивка по годам действия соглашения. По условиям долгосрочных соглашений прилагаемые к ним списки могут ежегодно уточняться и дополняться по взаимному согласию сторон. Соответственно правительства, как правило, ежегодно заключают протоколы о взаимных поставках товаров на основе долгосрочного соглашения. Основное международно-правовое содержание соглашений о товарообороте заключался в установлении двумя правительствами по взаимному согласию контингентов, т.е. наименований и количества товаров для взаимных поставок, и в принятии правительствами определенных обязательств. Суть таких обязательств состоит в обеспечении беспрепятственной выдачи разрешений на экспорт и импорт товаров в пределах согласо ванных контингентов, а в некоторых случаях на основе взаимности — в определенных гарантиях поставки товаров.
Кредитные соглашения — это международные договоры, по которым одни государства (кредиторы) предоставляют другим государствам (должникам) определенную сумму денег или же поставляют им товары, а другие — дают обязательство в определенный срок погасить сумму долга на предусмотренных договорами условиях (золотом, иностранной валютой, поставками товаров и пр.) и уплатить определенное вознаграждение за пользование кредитом.
С правовой точки зрения межправительственное кредитное соглашение есть обязательство о погашении долга; при заключении соглашения нередко возникает необходимость прибегать к дополнительным гарантиям.
Наиболее распространены в международной практике следующие формы обеспечения погашения кредита: ратификация кредитного соглашения; выдача заемщиком правительственных долговых обязательств; выдача заемщиком обязательств казначейства или векселей национального банка.
Соглашения о поставках товаров в кредит имеют свои особенности:
1) кредит предоставляется на определенную сумму. Сумма кредита — предел, до которого одна сторона соглашается кредитовать другую сторону, а последняя соглашается принять на себя долг, поэтому сумма кредита имеет строго ограниченный характер;
2) поставки товаров одной стороны (кредитора) по сроку предшествуют поставкам товаров другой стороны (заемщика);
3) за пользование кредитом правительство-заемщик уплачивает правительству-кредитору определенный процент от суммы кредита. Размер процента по кредиту называется стоимостью кредита.
Соглашения о международных расчетах — межгосударственные соглашения о порядке осуществления расчетов за товары, предоставленные услуги и прочие торговые и неторговые операции в международных экономических отношениях. Условия о порядке осуществления платежей часто включаются в другие соглашения, например в соглашения о товарообороте. В таких случаях характерно название договора — «соглашение о товарообороте и платежах».
В практике международных отношений встречаются следующие виды соглашений о международных расчетах:
платежные соглашения, в которых государства дают согласие на то, что платежи между ними будут осуществляться в свободно или ограниченно конвертируемых валютах. Правительства обязуются разрешать переводы валюты в соответствии с действующим в их странах законодательством;
клиринговые соглашения, предусматривающие взаимный зачет долгов и требований по внешнеторговым и другим операциям между договаривающимися странами без перевода валюты. Главным признаком клиринговой системы расчетов следует считать установление странами на основе межгосударственного соглашения централизованного порядка наличных расчетов по взаимному товарообороту и другим платежам. Ниды платежей предусматриваются условиями соглашений. Платежи производятся через банки, уполномоченные странами. Банки открывают друг другу клиринговые счета, на которых отражаются предусмотренные соглашением платежи. В соглашении определяются также валюта I пиринговых расчетов, лимит взаимного кредитования по клиринговым ( четам, порядок и способ погашения задолженности. Для клиринговых расчетов характерны обеспечение равенства товарных поставок и платежей между двумя странами и их балансирование в обусловленные соглашением периоды;
платежно-клиринговые соглашения (смешанного типа), по которым кредитор имеет право потребовать от другой стороны оплаты задолженности по клирингу золотом или путем перевода свободной пал юты в части, превышающей определенный, установленный в со-I лишении лимит.
Долгосрочные комплексные соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве — качественно новые соглашения, появившиеся в практике государств в 60-е годы XX века, когда их экономические отношения стали выходить за рамки чисто торговых связей. Эти соглашения определи ют общие перспективы, новые направления и сферы торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества и указывают организационные формы, приданные содействовать его осуществлению в намеченные сроки.
В соглашениях стороны обязуются содействовать сотрудничеству между заинтересованными организациями и предприятиями обеих ( гран, создавать для его осуществления и развития соответствующие условия. В ряде соглашений большое внимание уделяется вопросам финансирования, предоставления кредитов на возможно более благоприятных и взаимоприемлемых условиях. Значительное место в соглашениях занимают вопросы осуществления сотрудничества путем заключения контрактов соответствующими организациями, фирмами, предприятиями и содействия со стороны правительств их заключению. Ни в одном из соглашений не говорится о прямых обязательствах правительства обеспечить заключение таких контрактов, речь идет только о содействии. В соглашениях не определяется и содержание контрактов, определяется только его объект. Во всех соглашениях первого поколения имеются положения о создании постоянных двусторонних межправительственных смешанных комиссий. Эти межправительственные соглашения заложили фундамент для разработки перспективных программ сотрудничества, содержащих основные проблемы и конкретную тематику совместных работ.
Долгосрочные программы развития и углубления экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества представляют собой новый тип межправительственных соглашений, в которых правительства берут на себя обязательства в рамках своих возможностей поощрять участие соответствующих организаций, предприятий и фирм в осуществлении конкретных проектов экономического и промышленно го сотрудничества, т.е. издавать постановления, направленные на стиму лирование участия в сотрудничестве фирм, предприятий.
Международные товарные соглашения заключаются между странами экспортерами и странами — импортерами сельскохозяйственного и ми нерального сырья. Международная торговля сырьем является сферой острых противоречий на мировом рынке, она тесно связана с глобальными проблемами современности, в частности с продовольственной проблемой. Основная цель товарных соглашений — предотвращение резких колебаний цен на такие сырьевые и продовольственные товары, как олово, каучук, пшеница, сахар, и др.
Каждое товарное соглашение заключается на определенный срок, в среднем на пять лет (по какао и пшенице — три года), после чего подлежит пересмотру. Для практического осуществления некоторых товарных соглашений были учреждены международные организации.
Международные соглашения о взаимной защите и поощрении иностранных инвестиций (капиталовложений) получили большое распространение с конца 70-х годов XX века. Эти соглашения устанавливают порядок допуска иностранных инвесторов, включая возможный запрет на инвестиции в определенные секторы экономики, и, самое главное, определяют правовой режим, взаимно предоставляемый инвесторам из стран — участников соглашения (как правило, данными соглашениями предоставляется либо национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствования). Соглашения устанавливают перечень гарантий иностранным инвесторам; в число этих гарантий традиционно входят нормы, запрещающие либо жестко регламентирующие порядок проведения экспроприации иностранных инвестиций — в каких случаях она может проводиться, как определяется и выплачивается в данном случае сумма компенсации.
К гарантиям иностранным инвесторам, устанавливаемым соглашениями, можно отнести и так называемую стабилизационную оговорку — запрет на применение в течение установленного промежутка времени (обычно три-пять лет) новых нормативных актов данного государства к уже сделанным иностранным инвестициям, в том случае, если эти акты ухудшают положение данной группы инвесторов.
Соглашения о защите инвестиций являются одним из способов страхования капиталов, главным образом от политических рисков.