Вопрос 37. Принципы международного экономического права
Источник: л.Н. Шестаков «Учебник по международному праву мгу им. М.В. Ломоносова».
Базу международно-правового регулирования экономических от ношений...составляют основные принципы международного права (см. гл. 5). Однако устанавливая лишь общие широкие рамки взаимоотношений государств, они все же недостаточно конкретны для регулирования международных экономических отношений. Поэтому развитие международных экономических отношений государств, с одной стороны, и подчинение их во все большей мере государственному регулированию — с другой, вело к быстрому увеличению числа разнообразных по своей форме и содержанию международных договоров, которые формулировали специальные принципы и конкретные договорные нормы, регулирующие эти отношения.
Воспроизведение специальных принципов экономического сотрудничества в многосторонних международных актах — резолюциях международных организаций, получивших широкое признание государств, — свидетельствует об активизации процесса преобразования специальных принципов и норм двустороннего и многостороннего локального характера в универсальные принципы международного экономического права.
Юридическое значение хартии экономических прав и обязанностей государств и других документов об установлении НМЭП состоит в том, что авторитетные рекомендательные нормы этих документов находят широкое признание государств прежде всего вследствие расширяющейся практики заключения двусторонних экономических соглашений, фиксирующих данные принципы, и иных практических действий государств. А это способствует становлению специальных принципов как общепризнанных.
Весь комплекс основополагающих специальных принципов международного экономического права можно разделить на две группы. К первой группе относятся получившие широкое признаний специальные принципы, которые непосредственно вытекают из основных принципов международного права и соблюдение которых обязательно для всех или подавляющего числа государств. Вторая группа принципов — это договорные принципы, т.е. принципы, действующие во взаимоотношениях меду государствами лишь тогда, когда взяла на себя конкретные договорные обязательств соблюдать их в своих двусторонних или многосторонних отношениях.
1. Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их богатствами и естественными ресурсами представляет собой конкретизацию принципа суверенного равенства государств. Он предусматривает свободное осуществление каждым государством полного постоянного суверенитета над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию (п. 1 ст. 2 Хартии). В соответствии с этим принципом каждое государство имеет право регулировать и контролировать, иностранные инвестиции, а также деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции (п. 2 ст. 2 Хартии); национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность (п. 2 ст. 2 Хартии). Согласно ст. 2 Хартии, национализирующее государство должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом своих законов, постановлений и всех обязательств, которые это государство считает уместными. Элементы рассматриваемого принципа и положения, связанные с его осуществлением, закреплены в Декларации по установлению НМЭП (п. 4), Хартии (ст.ст. 5 и 16) и в ряде международных соглашений (ст. 15 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.; ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.).
2. Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей тесно связан с более общим принципом — принципом свободы выбора социально-экономической системы, зафиксированным в ст. 1 Хартии. Последний в свою очередь вытекает из основных принципов международного права (суверенного равенства государств, равноправия и самоопределения народов, невмешательства во внутренние дела государств и др.). Статья 4 Хартии гласит, в частности, что при осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения международного экономического сотрудничества. Важным дополнением этих статей являются положения ст. 7, предусматривающей, что каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа, за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ и т.д. Это положение подтверждено и в Заключительном акте Хельсинкского совещания 1975 года.
3. Принцип экономической недискриминации, вытекающие из принципа суверенного равенства государств, – общепризнанная норма международного экономического права. В соответствии с этим принципом каждого государство обладает правом на представление ему в международных экономических отношениях другим государством таких же общих равных условий, какие предоставляются этим государством всем прочим странам. Выдвижение специальных условий, создающих для какого-либо иностранного государства, его учреждений, юридических лиц или граждан худшее положение по сравнению с другими иностранными государствами, их учреждениями, юридическими лицами или гражданами противоправно. Не ставя под сомнение правомерность введения любым государством разнообразных ограничительных мер в сфере внешней торговли, этот принцип содержит требование, по которому такие ограничения должны относиться ко всем государствам.
Этот принцип подтвержден в резолюциях ООН об установлении НМЭП, Хельсинкском Заключительном акте и многих других документах. Хотя рассматриваемый принцип имеет характер обязательной нормы, сложившейся в международному праве в результате длительной практики государств, многочисленные нарушения его диктуют необходимость включения соответствующих положений в многосторонние и двусторонние договоры (Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1948 г., Конвенция об учреждении латиноамериканской экономической системы 1975 г.).
4. Принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях вытекает непосредственно из принципа суверенного равенства государств. Согласно гл. 1 Хартии экономических прав и обязанностей государств, экономические отношения должны строиться на основе взаимной и равной выгоды. Другие документы о НМЭП содержат положение о том, что международная торговля должна быть взаимовыгодной, и в рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам других стран. Хельсинский Заключительный акт закрепил, что сотрудничество в области экономики, науки и техники может развиваться на основе равенства и обоюдного удовлетворения партнеров и взаимности, позволяющий в целом осуществлять справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема, при соблюдении двусторонних и многосторонних соглашений. Вместе с тем развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все те уступки, которые они предоставляют друг другу. При этом развитые страны не должны требовать от развивающихся стран взамен каких бы то ни было уступок. Это не может рассматриваться как нарушение принципа взаимной экономической выгоды, поскольку возможно лишь с согласия соответствующих государств и направлено на обеспечение фактического равенства и фактической взаимной выгоды в экономических отношениях между развитыми и развивающимися странами.
5. Принцип развития взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники базируется на основных принципах международного права — принципе сотрудничества и принципе суверенного равенства. Обязанность членов ООН укреплять экономическое сотрудничество содержится в Уставе ООН. Государства — участники Совещания в Хельсинки взяли на себя обязательство развивать сотрудничество со всеми государствами во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
Документы об установлении НМЭП конкретизируют содержание принципа сотрудничества, сформулированное в Декларации о принципах международного права 1970 года, применительно к сфере экономического сотрудничества. В Хартии этот принцип получил наибольшую конкретизацию: «Международное сотрудничество в целях развития является единой целые и общим долгом всех государств» (ст. 17); «каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества... не подвергается какой-либо дискриминации» (ст. 4); «на все государства возлагается обязанность сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной и технической областях в целях содействия экономическому и социальному прогрессу». 9); «сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям» (ст. 8); «строить свои взаимные экономические отношения таким образом, чтобы учитывать интересы других стран. В частности, все государства должны избегать нанесения ущерба интересам развивающихся стран» (ст. 24). Особое внимание в Хартии уделено вопросам осуществления суверенного права государств на участие в международных экономических организациях (ст. 12).