Вопрос 41. Международные финансовые организации в системе ООН: цели, принципы, систем органов, порядок принятия решения
В рамках международного экономического права роль межгосударственных организаций определяется тем, что, во-первых, это форумы для обсуждения важнейших экономических проблем; во-вторых, это постоянно действующий механизм, обеспечивающий государствам оперативное решение все более сложных вопросов международной экономической жизни; в-третьих, это квалифицированный аппарат для разработки проектов экономических договоров, особенно многосторонних, имеющих универсальный, региональный или локальный характер. У международных организаций нет самостоятельных экономических интересов, вся их деятельность направлена на развитие экономического сотрудничества государств.
11а первом месте среди международных организаций по своему значению, как отмечалось, стоит Организация Объединенных Наций с ее разветвленной системой органов и организаций.
Развитие международного экономического сотрудничества — одна из главных целей ООН. Этими вопросами в Организации занимаются 1енеральная Ассамблея (ГА), Экономический и Социальный Совет. Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации государствам для содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной й других областях (ст. 13 Устава ООН). Генеральная Ассамблея осуществляет руководящие функции по отношению к ЭКОСОС. Ее рекомендации в адрес Совета имеют обязательную силу (ст.ст. 60 и 66 Устава).
ГА ООН учреждает на каждой сессии для предварительного обсуждения повестки дня Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет).
Важным вспомогательным органом (постоянного характера) ГА ООН является комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Основная ее функция заключается в содействии унификации права международной торговли. Определенное значение имеет Комиссия международного права ООН (например, в разработке вопроса о режиме наибольшего благоприятствования).
ЭКОСОС как главный орган ООН, несущий ответственность за выполнение ее функций в области международного экономического и социального сотрудничества, осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы ООН. Большое место в деятельности >КОСОС занимает подготовка проектов международных конвенций или представления их на утверждение Генеральной Ассамблее.
ЭКОСОС имеет ряд вспомогательных органов, в том числе Комитет во программе и координации; Комитет по науке и технике в целях развития; Комитет по природным ресурсам; Комитет по планированию развития.
Под руководством ЭКОСОС работают пять региональных экономических комиссий: для Европы (ЭКЕ), для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛА), для Африки (ЭКА), для Западной Азии (ЭКЗА). Каждая комиссия имеет разветвленную сеть специализированных вспомогательных органов (комитетов). Непосредственно или через эти вспомогательные органы комиссия поддерживает связи с международными организациями, как региональными, так и универсальными.
Одной из важных функций ЭКОСОС, как уже отмечалось, является координация деятельности специализированных учреждений ООН, многие из которых занимаются вопросами международного экономического сотрудничества.
Это прежде всего Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), получившая в 1985 году статус специализированного учреждения ООН. Она координирует деятельность ООН в этой области для ускорения индустриализации развивающихся стран. В рамках ЮНИДО разработаны, например, Лимская декларация и План действия по промышленному развитию и сотрудничеству (1975 г.), в которых утверждается право государств на суверенитет над природными ресурсами и контроль над деятельностью частного капитала и ТНК.
Назовем также следующие специализированные учреждения ООН: Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСХР), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения (МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАИ Г).
Созданная как вспомогательный орган ГА ООН Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) сохранила со времен своей первой сессии, состоявшейся в 1964 году, это название, хотя давно уже фактически переросла в самостоятельную авторитетную организацию с многочисленными вспомогательными органами. Главной задачей ЮНКТАД является определение принципов и политики в сфере международной торговли, чтобы содействовать ускорению экономического развития, прежде всего в развивающихся странах. Большой вклад внесла ЮНКТАД в формирование новых представлений и концепций о коренной перестройке международных экономических отношений на справедливой и демократической основе. Об этом свидетельствуют: принятие в 1964 году на ЮНКТАД-I Принципов международных торговых отношений и торговой политики; принятие в 1968 году на ЮНКТАД-2 рекомендаций о введении общей системы преференций в пользу развивающихся стран; принятие в 1972 году на ЮНКТАД-П1 рекомендаций о разработке Хартии экономических прав и обязанностей государств, текст которой в 1973—1974 гг. был представлен ГА ООН; принятия в 1983 году на ЮНКТАД-VI резолюции об отказе отмер экономического принуждения; разработка и принятие на основе Интегрированной программы для сырьевых товаров на ЮНКТАД-IV в 1976 году международных соглашений по каучуку, джуту, какао, сахару, олову; проведение мероприятий оперативного характера относительно финансовой помощи развивающимся странам.
Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — крупнейшие международные валютно-кредитные организации — созданы на основе соглашений, принятых Бреттон-Вудской конференцией (США) в 1944 году. В настоящее время каждая из организаций насчитывает по 184 члена. Россия является членом этих организаций с 1992 года. МВФ И МБРР — специализированные учреждения ООН, они имеют соглашения (1947 г.) об отношениях с Организацией Объединенных Наций. Однако в отличие от других соглашений, определяющих принципы и формы взаимодействия и координации между Генеральной Ассамблеей, ЭКОСОС и специализированными учреждениями, соглашения фиксируют значительную степень независимости МВФ к МБРР от ООН.
Основные цели МВФ по соглашению 1944 года состоят в том, чтобы координировать валютно-финансовую политику государств-ч ненов и предоставлять им займы (краткосрочные, среднесрочные и частично долгосрочные) для урегулирования платежных балансов и задержания валютных курсов. Фонд стремится содействовать также международному Сотрудничеству в валютной области и расширению торговли. Для достижения этих целей Фонд обеспечивает финансирование государств-членов, испытывающих трудности с платежным балансом, и оказывает им техническую помощь для улучшения методов их хозяйствования. Государства-члены обязуются сотрудничать с Фондом и между собой с тем, чтобы обеспечить заключение соглашений об упорядоченном валютном обмене и создание стабильной системы валютных курсов наряду с многосторонней системой расчетов, свободных от ограничений, и, таким образом, способствовать балансированное платежей между странами.
Предоставление займов сверх определенной суммы обусловливается выполнением рекомендаций МВФ в области экономической и социальной политики. В компетенцию Фонда входит также рассмотрение вопросов, связанных с режимом валютных курсов стран-членов.
Право голоса каждой страны — члена МВФ в его высшем органе отражает главным образом вклад этой страны в финансовые ресурсы Фонда, который в свою очередь связан с ее относительной долей в мировой экономике (принцип взвешенного голосования).
Главная цель МБРР — содействовать реконструкции и развитию территорий государств-членов путем поощрения капиталовложений идя производственных целей. Основная задача МБРР состоит в стимулировании частных иностранных капиталовложений путем предоставления гарантий или путем прямого участия, а также в содействии международной торговле и в поддержании платежных балансов.
Банк предоставляет среднесрочные и долгосрочные кредиты под достаточно высокий процент. Займы даются государствам — членам банка, а также их частным компаниям. Если займы предоставляются частным компаниям, то заинтересованное правительство государства — члена Банка обязано дать соответствующие гарантии. В последние десятилетия финансовая политика. МБРР-ориентирована в основном на развивающиеся страны. Главная роль в ней отведена стимулированию частного предпринимательства в развивающихся, странах, осуществлению программ экономической помощи этим странам.
Выполнению таких целей должна способствовать и деятельность специальных валютно-кредитных учреждений — Международной финансовой корпорации — МФК (создана в 1956 г. в качестве филиала М БРР; в настоящее время — 173 члена) и Международной ассоциации развития — МАР (создана в I960 г. в качестве филиала МБРР; в настоящее время — 158 членов). Членами этих организаций могут быть только члены МБРР. Обе организации — межправительственного-характера, имеют статус специализированного учреждения ООН, аналогичный МВФ и МБРР, т.е. ООН не может давать рекомендации в отношении политики и основных направлений их деятельности.
Согласно учредительным документам, МФК занимается финансированием главным образом многонациональных Проектов, в которых участвует местный и иностранный капитал, предоставляет кредиты на льготных условиях и без правительственных гарантий. Ресурсы МФК состоят в основном из взносов по подписке на акции и из накопленной прибыли. Число голосов в МФК, как и в МБРР, определяется величиной подписки на капитал.
Цели МАР — предоставление беспроцентных кредитов (главным образом развивающимся странам) на более льготных, чем в МБРР, условиях. Срок кредитования — 40 лет для наименее развитых стран (по соответствующему официальному списку ООН) и 35 лет для остальных, включая 10 летний льготный период, в течение которого страны-дебиторы не производят никаких платежей. Подписной капитал МАР образуется из взносов стран, субсидий МБРР.
Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) основано в 1988 году как дочерняя организация МБРР, созданная с целью стимулирования инвестиций в странах-членах. МАНГ имеет статус специализированного учреждения ООН, но, как и вышеназванные финансовые организации, обладает юридической и финансовой независимостью. Вступить в Организацию может только государства—член МБРР. Спецификой деятельности МАИГ является то, что оно предоставляет гарантии иностранным инвесторам против потерь, вызываемых некоммерческими рисками.
МБРР, МФК, МАР и МАИГ составляют группу Всемирного банка. Процесс формирования Нового мирового экономического порядка не ограничивается развитием многосторонних структур сотрудничества в рамках системы ООН. Вне этой системы действуют многочисленные организации которые оказывают серьезное влияние на функционирование мировой экономики. Среди них прежде всего следует назвать Европейский союз и Всемирную торговую организацию.