56. Особенности взаимоотношения властей в великобритании.

В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти.

Но реформы 20-го века направлены на возрождение принципа разделения властей:

• отмена судебной функции Палаты лордов и создание Верховного суда (Согласно Акту о конституционной реформе 2005 г. был создан новый Верховный суд, отделенный от законодательной ветви власти и состоящий из судей, которые больше не являлись членами Палаты лордов)

• Акт о конституционной реформе также уменьшил и роль лорда-канцлера, который потерял возможность действовать в качестве судьи и принимать участие в назначении судей. Должность лорда-канцлера все еще существует, но его пост приравнен к посту министра юстиции

• Лорд-канцлер больше не явля- ется спикером Палаты лордов45, хотя и остается членом парламента.

Монарх царствует, но не правит (достаточно сильные прерогативы, которыми монарх не пользуется).

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Премьер-министром явл. лидер партии большинства, он же формирует правительство. Поэтому правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента.

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров отчитываться за свои действия, отвечая на вопросы, либо во время заседаний парламентских комитетов.

Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр либо уходит в отставку, либо просит роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.

57. Регионализм и местное самоуправление в великобритании. Регионализм в вб

Автономия в Вб. Уэльс - был завоеван в конце 13 в., сначала был автономным няжеством, с 1536 – неотъемлемая часть Англии.

Шотландия – сначала независ. княжество, в 1603 – объединение англ. и шотландского королевств, в 1707 между Англией и Шотландией залючена Уния.

Ирландия присоединена к Англии в Средние века, в 1801 – Англо-Ирландская уния. В 1921 провозглашена самотоятельность Ирландии, за искл. Северной Ирландии, кот. стала административно-политической единицей ВБ.

То есть сейчас ВБ вкл. в себя 4 составные части: Англию, Уэльс, Шотландию и Сев. Ирландию + ряд островов (Мэн, Арран, Оркнейские, Шотландские и др.)

Специфика системы власти на островах: имеют собсвенные законодательные собрания, законодательные и административные системы. Законы, принимаемые зак. органом острова, вст. в силу после получения королевской санкции. Оборону и безопасность обеспечивает правительство ВБ. Монарх представлен на островах лейтенант-губернаторами.

Форма гос. устройства ВБ – унитарное гос-во с наличием автономных территориальных единиц.

Статус автономных образований и характер взаимоотношений междц центром и автономиями => Вб - регионалистское гос-во.

Реформы – 90-е гг., конец 80-х гг. (ликвидация постов мэров)

• деволюция – провозглашена правительством Т. Блэра – суть: передача властных полномочий с центрального на региональный уровень, усиление сепаратистских тенденций; 1997 г. – референдум по вопросу создания собственного парламента Шотландии (74% за); был принят Акт о Шотландии 1998 (форм. парламента и исполнит. совета, наделенного функциями правительства)

В Уэльсе за парламент – 50,3%

• парламенты в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии

• расширение статуса Уэльса (2006 г.)– тенденция к переходу от административной к политической автономии

Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. Полномочия: вопросы здравоохр., образования, создания полицейский формирований и др. Новая избирательная система – «система плюс один» - смешанная мажорит. и пропорц. сиситема. Каждый избиратель нолучает по 2 бюллетеня: один подается за кандидата по одномандат. изб. округу (73), а другой – за партию или независиого кандидата. Во втором случае распределение мандатов по методу д’Ондта (всего 56 мест).

Парламент Уэльса состоит из 60 депутатов. Депутаты избираются по одномандатным округам и по партийным спискам. В 2006 годы были расширены полномочия Нац. ассамблеи: добавиось около 30 сфер, по кот. Нац. ассамблея может принимать НПА, подлежащие одобрению королевой.

Исполнительные функции первоначально осущ. Кабинет, состоящий из секретарей Ассамблеи. В 2006 г. была реформа: отделение исп. вл. от законодательной. Глава правительства (первый минстр) теперь назначается королевой по представлению Нац. ассамблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым министром Уэльса и утверждаются короной. Правительство подотчетно Нац. ассамблее.

Северная Ирландия. Были конфликты между католиками и протестантами. В 1998 подписано Белфастское соглашение. Оно предусматривает образование в Сев. Ирландии собссвенного представительного органа – Ассамблеи (Стортмунта), вкл. 108 депутатов. Предусмотрено образование Исполнительного совета (правительства). Система выборов позволяет обеспечить пропорционльное представительство католиков и протестантов.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия – тенденция к получению статуса субъекта федерации

Т. Блэр остановил тенденцию к федерализации.

Осень 2014 г. – референдум: должна ли Шотландия стать независимой страной?

МСУ в ВБ

Англосаксонская модель: самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; разделение функций МСУ и гос. управления на местах. Отсутствуют назначаемые сверху представители на местах.

МСУ осущ. в рамках адм.-терр. единиц.

Реформа 1972 – Акт о МСУ. Была уст. двухзвенная территориальная система в регионах.

Реформа 1985 – установлена унифицированная децентрализованная система МСУ.

Вторая половина 1990-ых: двухуровневое МСУ практически ликвидируется путем создания унитарных образований, объединяющих территорию неск. бывших округов.

В настоящее время МСУ рег. Актом о МСУ 2000.

Англия и Уэльс: графства → приходы

Северная Ирландия: графства → общины и приходы

Шотландия: округа → приходы

В графствах, округах и унитарных образованиях: представительные органы – советы, избираемые прямыми выборами или на 4 года, или с обновлением на ½ каждые 2 года, или с обновлением на 1/3 каждый год. Советники осущ. свою деятельность на непрофессиональной основе, совмещают с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий исп. орган.

Есть 3 варианта:

• система мэр-кабинет (избранный прямыми выборам мэр формирует совй кабинет, состоящий из назначаемыз им помощников (от 2 до 9).

• система лидер-кабинет (глава исп. органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо совеом.

• система мэр-управляющий (прямые выборы мэра. кот. осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом).

В приходах и общинах прямыми вбыорами избираются советы на 3 года. Они ежегодно избирают председателей, кот. возглавляют исп. аппарат. Если численность населения в приходе не более 150 чел., то все МСУ осущ. на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляются председателем собрания.

К ведению ОМСУ относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, соц. службами, попечение о престарелых и т.д.

В Вб (как и в США) – принцип «позитивного» регулирования полномочий ОМСУ. Выход за рамки дозволенного не разрешен (принцип ultra vires).

Особенности в Шотландии: формирование общинных советов носит добровольный характер, за ними не закреплены обязат. полномочия. Есть т.зр., что это не уровень упралвения, а лишь инструмент формирования и выражения мнения населения (консультативный характер).

Функции гос. управления на местах осущ. по специальным округам (для здравоохранения и др. отраслей).

Центральная власть и МСУ:

отсутствие на местах чиновников, назначаемых правительством, не означает, что МСУ полностью свободно от правительственного контроля.

Формы контроля центр. власти за МСУ:

• подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов

• утверждение соответствующими центр. департаментами чиновников аппарата местной алсти, избираемых муниципалитетами;

• инспектирование деятельности мун. органов;

• осуществляемое министерствами образования и науки, внутр. дел по вопросам своей компетенции.

• деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного упралвения.

• аудиторы – фин. контроль

• министерство окр. среды – контроль

• публичные корпорации (Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию новых городов, Жилищная корпорация)