37. Особенности взаимоотношения властей в италии.

Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции.

Зависимость Правительства от парламента

Правительство руководит страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению.

Оно несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента и должно при конституировании получить доверие обеих палат.

Парламентский контроль за д-тью Правительства:

1) устные и письменные вопросы правительству или его отдельным членам (ответы на у. – 14 дней; на п. – 20 дней);

2) интерпелляции – это обращенное к правительству или министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики иили по конкретному вопросу (сложная процедура внесения; ответ членов правительства может сопровождаться дебатами и повлечь отставку министра или всего кабинета);

3) следственные комиссии (в каждой палате или совместные; по окончании расследования комиссия готовит и предсталяет доклад на заседании палаты/палат);

4) резолюция недоверия (вносится по инициативе 1/10 членов любой палаты, обсуждается по истечении 3 дней со дня внесения; принятие резолюции влечет отставку правительства).

+ мб резолюции по конкретным вопросам гос. политики (вносятся 10 депутатами или 8 сенаторами, сначала рассматриваются пост. комиссиями, а затем на заседании палаты).

К. Ит. позволяет привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соотвествующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизводства по разрешению одной из палат парламента.

У Президента в основном представительские полномочия. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством.

Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Но назначение правительства целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помиловании и смягчении наказаний.

Судей КС назначают в равной пропорции представители всех ветвей: 5 – Президент; 5 – Парламент; 5 – высшие инстанции юстиции.

38. Регионализм и местное самоуправление в италии.

Италия - унитарное государство с четко выраженными тенденциями к федерализации.

В науке Италия часто называется регионалистским государством.

В Италии есть политические и административные автономии.

Трехзвенная система адм.-территориального деления:

• области (20, в т. ч. 5 автономных, их статус определен органичесим законом) – перечень закреплен в К. (а это присуще федеративным гос-вам)

• провинции (около 90)

• коммуны (около 8000).

Выли внесены изменения в ст. 5 К.

Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации.

Речь идет о фактическом разграничении предметов ведения между центральной властью, властью регионов и областей, властью коммун.

Предполагалось, что Италия станет федерацией, но она остановилась на полпути движения к Федерации.

В Конституции закреплено разграничение предметов ведения и полномочий (сфера исключительного регулирования, совместное ведение – принцип конкурирующей компетенции; исключительная компетенция областей – остаточный принцип).

В искл. ведении гос-ва: внешняя политика и межд. отношения; оборова и вооруженные силы; валютная система; налоговая система и гос. отчетность; гражданство.

В совместном ведении: внешняя торговля; охрана и безопасность труда; ремесла; охрана здоровья; основные транспортные и судоходные пути сообщения.

Власть в областях

Областной совет – прямые выборы (законодательная и регламентарная власть). Число советников зависит от численности населения (если свыше 6 млн – 80 советников, если менее 1 млн – 30). Избираются на 5 лет.

Может вносить законодательные предложения в палаты парламента.

Законы принимабтся областным советом самостоятельно в пределах полномочий. Если выйдет за рамки – то правительство ставит вопрос о легитимности. Если закон Италии или иной области наносит ущерб правам и свободам, то областной совет тоже может поставить вопрос о легитимности.

Мб распущен Президентм (грубые нарушения закона и интересов страны).

Джунта – исполнительная власть (состоит из председателя и членов джунты).

Председатель джунты – также прямые выборы (ВДЛ области и одновременно возглавляет джунту). Представляет область, подписывает областные законы, издает регламентарные акты, осуществляет решения совета, проект бюджета и программы развития, управляет областным имуществом.

!Это не ОМСУ, это региональный уровень органа гос. власти.

МСУ

в провинциях и коммунах cуществуют органы МСУ (представительные и исполнительные).

Континентальная модель

Провинция:

• Провинциальный совет (избирается прямыми выборами) – представительный орган

• Синдик (председатель джунты, ВДЛ, глава провинции)

• Провинциальная джунта (исполнительный орган) – формируется cиндиком

Представители государства в провинциях – префекты (назначаются МВД) – осуществляют контроль за деятельностью МСУ.

Коммуна:

• Коммунальные советы (выборы) – представительный орган

• Мэр - председатель джунты = глава коммуны

• Муниципальная джунта во главе с мэром (исполнительный орган власти)

Автономии в Италии

Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д’Оста – политические автономии, особые условия, уст. конституционными законами.

Представительные органы этих областей могут принимать законы по более широкому кругу вопросов, чем в иных областях, в т.ч. в сфере, отнесенной к ведению Италии.

Провинции Тренто и Больцано в Трентино-Альто-Адидже явл. администартивными автономиями.

Сепаратизм в Италии в регионе Венето

Себорга и Падания (на береге Лигурийского моря) - около 300 жителей - провозгласили себя независимым княжеством, обратились в ООН о признании, продают желающим свои паспорта с гражданством. Арбузкин хотел купить, но когда он приехал туда, у них закончились бланки для паспортов.