18. Особенности развития конституционного законодательства германии. Конституционная история Германии

Общие сведения о стране:

• Федеративное государство (кооперативная федерация)

• Парламентская республика с сильной исполнительной властью – фигура федерального канцлера

• Площадь: 357 тыс. кв. км

• Население: более 82,5 млн чел.

• Доля городского населения – 87 % (в иных развитых странах – 70-75%)

• Религия: протестанты – 45%; католики – 37%; мусульмане – 2% (доля растет!)

• Этнический состав - немцы, турки, итальянцы, греки, поляки

На протяжении всей истории были 2 противоборствующие тенденции:

– тяга к объединению + самостоятельность

Единение давалось с трудом. Хоть земли и были формально объединены в рамках Священной Римской империи герм. нации, но фактически существовали в форме суверенных государств – кюрфюршеств (свяше 300 владений).

В ходе исторического развития образовалось 2 основных центра тяготения:

• Прусское королевствл

• Австрийское королевство

Но это единоборство только уcиливало раздробленность.

+ личные амбиции двух династий: Габсбургов (австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия).

Лишь во второй половине 19 в. произошло объединение Германии по воле Бисмарка. Но затем две мировые войны, разлом Германии, и только в 1990-ых Германия стала единой.

Конституционная история

• 1849 – попытка создания общегерманской конституции:

было созвано Общегерманское национальное собрание, но оно так и не смогло прийти к консенсусу. Конституции принимались в отдельных королевствах (Австрия, Пруссия)

• 1871 –Первая общегерм. конституция – К. Северо-Германского Союза (при Бисмарке; (монархический строй, федеративное устройство)

• 1919 г. – Веймарская конституция (федеративное устройство (18 земель в составе), республика; впервые на конституционном уровне – смешанная форма республиканского правления: при значительной роли президента (избирался всенародно на 7 лет) + формы демократии – «референдарная»; неприкосновенность частной собственности, равенство граждан перед законом)

Далее – смута, фашизм, война, раздел Германии – в 1949 принимаются Основной закон ФРГ (далее – ОЗ) и Конституция ГДР (рабоче-крестьянское государство).

Почему ОЗ, а не конституция? Немецкие политики не хотели основывать гос-во лишь на части территории. Чтобы придать временный хаарктер происходящему, вместо наименования «Конституция» появился «ОЗ», а вместо конституционного собрания – Парламентский совет. Сама процедура разработки и принятия ОЗ проходила под контролем оккупационных властей. Можно говорить о конституционной интервенции, которая имела место после войны, когда страны-победительницы оказывали влияние на разработку и принятие нациоанльных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем.

ОЗ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли, как отмечается, в закреплении значительной роли Президента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демократии.

ОЗ состоит из преамбулы, 12 разделов и 146 статей. Закреплена парлаентская республика со «слабым» президентом (ключевая фигура – Фед. канцлер). Законодат. вл. осущ. двухпалатный парламент. Составной частью ОЗ явл. 5 статей Веймарской конституции (cт. 136-139 и 141, кот. рег. взаимоотношения гос-ва и религии), а также 2 статьи из договора об объединении Германии.

Способ изменения – жесткий (2 палаты – 2/3 голосов).

В 2006 были произведены крупные изменения (25 статей изменили). Цели реформы: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей политической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия с тем, чтобы каждый гражднин мог знать, кто и за что несет ответственность.

В 2008: расширение и уточнение прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения ЕС.

1990 г. – объединение Германии;

Была образована комиссия, в марте 1993 она высказалась о целесообразности именно внесения изменений в ОЗ, не проводя конст. реформу и не принмая новую К.

На самом деле это не объединение (объединение предполагает, что образуется новое гос-во), а было присоединение восточных земель к ФРГ- аншлюс. Осталось то же название, те же законы.