8. Особенности монархической формы правления в зарубежных странах

Монархия – форма правления, при которой главой государства является монарх, носящий соответствующий титул, обладающий неограниченным сроком полномочий и получившим свою власть, как правило, по наследству.

Монархии в современном мире имеют различные исторические наименования: королевство (Бельгия, Швеция); княжество (Монако, Лихтенштейн), герцогство (Люксембург), султанат (Оман, Бутан), империя (Япония).

Так, согласно конституции Японии «император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Символом единства и постоянства государства называет короля и конституции Испании. Однако главное – не какое символическое значение несет монарх, а какие реальные задачи он выполняет. В зависимости от этого мы выделяем разные виды монархий.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти: он сам издает законы, вершит высший суд, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство. Никаких юридических ограничений его власти нет, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать. Подданные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими-то правами.

В современных условиях абсолютные монархии сохранились в Саудовской Аравии, Омане, ОАЭ, Катаре.

Разновидность абсолютной монархии – теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия).

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными, а исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного (резолютивного) вето. Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной.

Классические примеры дуалистической монархии – Марокко, Лихтенштейн, Иордания.

Парламентарная монархия характеризуется развитым разделением властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте большинство мест. Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Поскольку все исходящие от монарха акты обычно подготавливаются правительством и контрасигнуются его главой, сам монарх не несет никакой ответственности за решения.

Вот какими функциями все еще обладает монарх в парламентарной монархии:

• представление страны во взаимоотношениях с другими государ­ствами,

• прием верительных и отзывных грамот,

• про­мульгация законов, принимаемых парламентом,

• произнесение трон­ной речи в парламенте, определение основных направлений политики государства.

Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом. Если парламент выразит правительству недоверие, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы, с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Парламентская монархия существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался не коренной ломкой прежних институтов власти, а их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал.

Системы престолонаследия. 1. Салическая система, при которой право на трон переходит исключительно по мужской линии (Япония). 2. Кастильская система, которая не исключает женщин из круга наследни­ков, но отдает предпочтение мужчинам, но только в рамках одного поколения родства (до 2015 года – Великобритания). 3. Австрийская система предполагает, что мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. 4. Шведская система уравнивает в пре­столонаследии мужчин и женщин, отдавая предпочтение принципу первородства. 5. Клановая система основана на том, что наследник выбирается правящим кланом (семейным советом) – см. ОАЭ.

= 9. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США

Декларация независимости. Точка отсчета в развитии конституционного законодательства США – 4 июля 1776 года, когда члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости. Хотя сам по себе данный документ носил политический характер, впоследствии он послужил основой для нормативно-правового регулирования устоев жизни в каждом штате в отдельности и всего государства в целом. В Декларации независимости было провозглашено: «Мы считаем очевидными истины: что все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью...».

Статьи Конфедерации. В ходе Войны за независимость (1775–1783) Континентальным конгрессом в 1777 году были утверждены Статьи Конфедерации, закрепившие фактически новую форму правления в штатах, основанную на выборности и периодической сменяемости власти. Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял «вечный Союз между Штатами». Акт вступил в силу 1 марта 1781 года.

Иногда Статьи Конфедерации именуются первой конституцией США. Вместе с тем, данный акт исходил из признания суверенитета штатов, закреплял слабые позиции органов власти союза (конгресс решал лишь вопросы чеканки монеты, войны и мира, заключения международных договоров, а главные вопросы – налогообложение и распределение финансовых средств – полностью находились в ведении штатов). После окончания войны встал вопрос о «государстве мирного времени», о необходимости внесения изменений в Статьи Конфедерации. В конечном счете был разработан совершенно новый конституционный акт – Конституция США.

Разработка. Основная идея новой Конституции, с которой соглашались все делегаты Конвента, – отказ от монархии и закрепление республиканской формы правления, а также создание гарантий демократии, децентрализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпацию власти кем бы то ни было. Значительную роль в разработке документа сыграли «отцы–основатели США»:

• Джордж Вашингтон – командующий армией в Войне за независимость, первый Президент США;

• Джон Адамс – соавтор текста Декларации независимости, второй Президент США;

• Томас Джефферсон – соавтор Декларации независимости, третий Президент США;

• Александр Гамильтон – основатель серии статей «Федералист», сторонник сильного федерального центра;

• Джеймс Мэдисон – четвертый Президент США, признанный идеолог и автор Конституции США;

• Джон Джей – американский государственный деятель, первый Главный судья США.

Немаловажную роль в разработке конституции сыграл социальный состав делегатов Конвента. Это были богатые белые люди: плантаторы, банкиры, судовладельцы. В силу этого в Конституции США не нашли разрешения вопросы о недопустимости рабства, о равенстве прав имущих и неимущих и некоторые другие. В то же время Конституция юридически закрепила образование принципиально нового государства.

Принятие. Одобренная Конвентом Конституция США должна была вступить в силу после того, как ее ратифицировали конвенты трех четвертых штатов (9), при условии, что в число одобривших войдут крупнейшие в то время штаты – Виргиния и Нью-Йорк. Конституция США вступила в силу 4 марта 1789 года.

Юридическая техника. Конституция США состоит из преамбулы, семи статей, некоторые из которых делятся на разделы, а также из 27 поправок. Весьма своеобразно формулируются правовые нормы: конституция не столько регламентирует действия публичных субъектов, сколько определяет пределы их компетенции. Например, в ст. II определен перечень вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, т.е. не может вмешиваться в сферу действия власти субъектов федерации или в сферу интересов личности. В отношении президента содержатся запреты на вмешательство в дела Конгресса и судов. Так же формулируются нормы о защите прав человека.

Способы изменения. Конституция США отличается высокой стабильностью, что в значительной мере предопределено жестким способом ее изменения. Чтобы поправка вступила в силу, нужно соблюсти процедуру:

1. Конгресс США (2/3 голосов) – легислатуры штатов (3/4 штатов в течение 7 лет);

2. Конгресс США (2/3 голосов) – конституционные конвенты штатов (3/4 штатов);

3. Конституционный конвент США (по требованию 2/3 легислатур) – конст. конвенты штатов (3/4 штатов);

4. Конституционный конвент США (по требованию 2/3 легислатур) – легислатуры штатов (3/4 штатов).

Сам текст Конституции США остается неизменным; внесенные поправки прилагаются к тексту, а не инкорпорируются. Такой способ изменения конституции сложен для восприятия.

Живая конституция. Несмотря на то что соотношение общественных сил с момента принятия американской конституции кардинально изменилось, ее текст сильно устарел, конституция остается неизменной и действует. Это вызвано особым механизмом ее реализации: она «растет», развивается вместе с самим государством (т.н. живая конституция). Неписаная конституция проявляет себя через решения Верховного суда США о толковании статей, через конституционные обычаи и общее право. Подобный механизм позволяет соотносить правовую форму регулирования общественных отношений с действительностью.