47. Особенности взаимоотношения властей во франции

Принципы деятельности государства. Государственная система Франции основана на принципах республиканизма, демократизма власти, ответственности правительства перед парламентом, разделения властей, независимости судей, равенства всех перед законом и судом. Принцип республиканизма выражается в выборности верховных органов власти (парламента, президента) и в их периодической сменяемости. В Конституции Франции этот принцип выражается еще и через норму о незыблемости республиканского строя: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра» (эта норма действует во Франции с 1875 года).

Система органов государственной власти:

1. двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания (5 лет) и Сената (6 лет);

2. Совет министров, формируемый на срок полномочий президента;

3. Президент Республики (5 лет);

4. Кассационный суд, замыкающий систему судов общей юрисдикции;

5. Государственный совет, замыкающий систему органов административной юстиции;

6. Конституционный совет (9 лет).

Особенности взаимоотношения властей предопределяются режимом смешанного (президентско-парламентского) правления. Если президент и правительство Франции представляют разные партии и находятся в оппозиции друг к другу, может возникать ситуация «режима коабитации» (фр. сожительство). Данная ситуация сопровождается рассредоточением власти между двумя центрами (президентом и премьер-министром, опирающимся на парламентское большинство). В этот период возможности президента весьма ограниченны, поскольку закрепленный в законодательстве институт контрасигнатуры не позволяет ему без согласия премьер-министра реализовать ряд важнейших своих полномочий. Напротив, когда и президент, и большинство депутатов парламента избраны от одной партии, президент пользуется наибольшей властью в стране, поскольку имеет поддержку парламента. Тогда форма правления трансформируется в президентскую республику, но с еще большей властью президента, обладающего правом роспуска Национального собрания, а в сфере исполнительной власти президент становится самовластным хозяином.

В условиях соединенного правления правительство используется как буфер, смягчающий политические удары со стороны народа. Когда народный гнев приближается к точке кипения, президент отправляет правительство в отставку или проводит масштабные перестановки кабинета. Это имело место при всех президентах.

Особенностью Французской республики является заложенный в Конституции принцип рационализированного парламентаризма, согласно которому парламент Франции обладает строго определенным объемом полномочий. За пределами этой сферы уже власть исполнительная правомочна осуществлять регламентарные функции.

Вот как проявляется система сдержек и противовесов во Франции:

• президент промульгирует законы, принимаемые парламентом, и обладает правом суспензивного вето;

• президент формирует правительство;

• президент может распустить нижнюю палату парламента;

• парламент может выразить правительству резолюцию порицания или отказать в доверии;

• парламент может отстранить президента от должности;

• Конституционный совет может принять решение о несоответствии закона парламента Конституции;

• Государственный совет может принять решение о несоответствии акта исполнит. власти Конституции.