29. Система местного управления и самоуправления в фрг

Основы местного самоуправления. Детальное регулирование д-ти местного самоуправления отнесено к ведению земель. В то же время в Основном законе закреплены некоторые основополагающие начала – например, о том, что в округах и общинах должны образовываться представительные органы, избираемые народом; о том, что право общин на самостоятельное решение вопросов местного значения гарантируется законом и др.

«Пять суверенитетов общин» – образное обозначение сфер, в которых ОМСУ самостоятельны: (1) финансовый суверенитет: каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами, включая налогообложение; (2) суверенитет планирования: общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны, определяют застройку; (3) организационный суверенитет дает общине возможность самостоятельно избрать форму управления; (4) правовой суверенитет: общины могут принимать акты, имеющие обязательную юр. силу; (5) штатный суверенитет позволяет определять численность персонала, необходимого для управления, и решать все вопросы оплаты своих сотрудников, их повышения по службе или отставки.

Адм.-тер. устройство ФРГ регулируется законодательством земель, поэтому отличается многообразием. Можно выделить земли с трехзвенной системой территориального устройства и земли с двухзвенной системой территориального устройства (это небольшие по территории земли). Особое место занимают т.н. города-государства, являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом федерации. В этих городах сочетается управление регионального уровня и местное самоуправление.

Трехзвенная система административно-территориального устройства земли:

1 уровень – округ;

2 уровень – район (город со статусом района);

3 уровень – община, или коммуна (город со статусом общины).

На уровне округов осуществляется прямое государственное управление, в округах представительные органы не формируются (кроме Баварии), а управленческие функции поручаются лицам, назначаемым исп. властью земли.

Сочетание управления и самоуправления. Местное самоуправление в Германии относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении. В полном объеме оно осуществляется на уровне общин (коммун) и городов. Коммуны наиболее приближены к населению, и в каждой земле признается первичный статус самоуправления по сравнению с более высоким уровнем организации граждан. Однако отличительной чертой системы местного самоуправления в ФРГ является то, что местное самоуправление (общественная власть) сочетается с местным управлением (государственная власть). По тому, как выстраиваются отношения этих двух властей, различают четыре модели общин:

1. т.н. устройство магистрата (Бремен, Гамбург), при котором представительный орган общины избирается населением общины, который из своего состава формирует коллегиальный исполнительный орган – магистрат (6–12 человек, включая бургомистра). Магистрат решает текущие управленческие дела.

2. т.н. устройство бургомистра (Саар), при которой представительный орган формируется населением, а исполнительный орган – бургомистр (обер-бургомистр в поселениях с населением выше 50 тыс. чел.) – избирается представительным органом, однако обладает значительными полномочиями: выполняет единоличные функции, свойственные магистрату, решает текущие проблемы в управлении общиной, руководя ее администрацией. Бургомистр имеет право опротестовать решения совета, приостанавливать их исполнение. Он считается высшим д.л. местного управления и представителем правительства земли.

3. т.н. южногерманская модель (Бавария), при которой «представительная корпорация» общины и «верхушка администрации» общины (бургомистр) являются некой единой коллегией – общинным советом. Общинный совет избирается населением путем прямых выборов; бургомистр – он же председатель совета – также избирается населением из числа профессионалов, выдвигаемых на партийной основе. Несмотря на то, что для этой модели характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем только «первый среди равных», он обладает значительными управленческими полномочиями.

4. т.н. северогерманская модель (Нижняя Саксония), при которой представительный орган избирается населением, а исполнительный орган (администрация) является лишь вспомогательным органом совета: его работой руководит «директор общины», избираемый представительным органом. Администрация занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела. Глава местной администрации (директор, бургомистр) при такой системе выполняют обычно представительские функции. Такая система управления весьма чужда немецким традициям: она сложилась под воздействием английской оккупации.

Полномочия ОМСУ. В Германии преобладает принцип «негативного» регулирования статуса органов местного самоуправления, в соответствии с которым местные органы вправе осуществлять такие действия, которые прямо не запрещены законом и не переданы каким-либо иным органам. Функции и полномочия общин детально регулируются в их уставах. Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, транспорта, туризма, строительства жилья, социальных и культурных объектов, дорог, спортивных сооружений.