66. Глава государства-города ватикан и его роль в системе власти

Глава Ватикана (Папа Римский) – высшее должностное лицо государства, которое сочетает в себе функции главы светской власти и главы религиозной иерархии, причем функции главы религиозной иерархии приоритетны и во многом предопределяют характер светских полномочий. Статус главы государства определен Основным законом, статья 1 которого гласит: «Папа обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти».

Порядок назначения. Согласно канонам Римско-католической церкви Папа Римский избирается тайным голосованием пожизненно коллегией кардиналов (конклавом), в состав которой входят все кардиналы, не достигшие 80 лет. Для избрания необходимо получить две трети голосов плюс хотя бы один голос (отмечаются и иные способы выборов, например, посредством соглашения и «по вдохновению», когда все кардиналы единогласно объявляют имя того, кто должен стать верховным первосвященником).

С 2013 года верховным понтификом является Франциск. Это 266-й папа на Святом Престоле.

Функции и полномочия папы как главы светской власти чрезвычайно широки, что дает основание говорить о его абсолютной власти. В то же время следует учитывать, что в системе правления Ватикана приоритетным является не светское, а духовное начало. В связи с этим власть понтифика не является в полной степени абсолютной, поскольку она сама производна от божественного начала и ограничена им:

• представляет государство во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, ведет международные переговоры и заключает международные договоры;

• утверждает бюджет государства после одобрения Папской комиссией;

• имеет право принимать акты высшей юридической силы или закреплять такое право за другими органами (в настоящее время верховная законодательная власть в Ватикане принадлежит Папской комиссии, состоящей из кардинала-председателя и других кардиналов, назначаемых верховным понтификом на пятилетний срок; все законопроекты подлежат обязательному предварительному рассмотрению верховным понтификом, который подписывает также и принятые законы);

• имеет право на любой стадии уголовного или гражданского дела передать расследование и разрешение дела специальной инстанции с правом принятия окончательного решения по делу; правосудие в Ватикане осуществляется от имени верховного понтифика судами, которые разбирают и светские, и церковные дела.

Исполнительную власть в стране осуществляет председатель Папской комиссии при содействии генерального секретаря и его заместителя. Решение наиболее важных вопросов осуществляется этими лицами по согласованию с государственным секретариатом. Государственный секретариат обеспечивает осуществление папой функций верховной власти. Он возглавляется кардиналом, носящим титул государственного секретаря, который является фактически вторым лицом в Ватикане. При определенных условиях он замещает верховного понтифика.

Вопросами, касающимися духовной сферы, ведает Римская курия.