62. Король марокко как глава государства

Король Марокко – глава государства, символ единства нации, гарант постоянства и постоянного развития и главный арбитр при спорах между государственными организациями, гарант независимости и территориальной целостности королевства. Личность короля неприкосновенна.

Система престолонаследия – салическая.

Полномочия короля достаточно обширны: он возглавляет систему исполнительной и судебной власти, контролирует деятельность законодательной власти. Это доказывает то, что Марокко – дуалистическая монархия:

• председательствует в Совете министров; назначает руководителя правительства и министров (вместе с тем согласно конституции король назначает на пост руководителя правительства представителя партии парламентского большинства), отправляет правительство в отставку по собственной инициативе;

• обнародует законы собственным дахиром (указом); имеет право роспуска парламента или любой из его палат; может обращаться к нации или парламенту с посланиями;

• председательствует в Верховном суде и назначает судей Верховного суда, обладает правом помилования;

• командует Вооруженными силами, назначает на военные должности, направляет послов в другие страны.

С июля 1999 года марокканский престол занимает Мохаммед VI – прямой наследник прежнего короля Хасана II.

63. Парламент и правительство марокко

Парламент Марокко – двухпалатный:

• Палата представителей, которая избирается на пять лет прямыми всеобщими выборами. Активное избирательное право принадлежит вне зависимости от пола гражданам Марокко, достигшим 20 лет,

• Палата советников, которая избирается на шесть лет косвенными выборами (3/5 членов палаты избираются от территориальных коллективов, а 2/5 – в каждом регионе избирательной комиссией, состоящей из представителей профессиональных организаций).

Депутатский иммунитет имеет специфику: он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю.

Полномочия. В Марокко воспринята французская концепция «рационализированного парламентаризма», согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены: он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов (остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и правительства). Однако эти вопросы – ключевые (уголовный процесс, избирательные законы, права человека).

Полномочия палат указом короля могут быть прекращены досрочно.

Процедуры. Правом законодательной инициативы обладают глава правительства и члены парламента. Проекты вносятся в Палату представителей; предварительно они рассматриваются в соответствующих комитетах, затем – в трех чтениях в палате парламента и принимаются большинством голосов. Одобренные обеими палатами законы контрасигнуются главой правительства и представляются королю для промульгации. Король вправе потребовать нового чтения закона, однако после повторного рассмотрения парламентом закона король должен промульгировать закон (т.н. суспензивное вето).

Правительство Марокко:

• глава правительства, который назначается королем (эту должность фактически занимает лидер партии парламентского большинства); он представляет обеим палатам парламента программу действий правительства; программа должна быть одобрена большинством голосов в Палате представителей;

• министры, которые назначаются королем по представлению главы правительства.

Как и во Франции, в Марокко исполнительная власть действует в двух формах: как Совет министров, когда правительство заседает под председательством короля, и как Кабинет министров.

Полномочия. Совет министров обсуждает и принимает решения по следующим вопросам: стратегические направления государственной политики; проекты пересмотра конституции; проекты органических законов; общие положения бюджета страны; объявление войны и другие вопросы.

Ответственность. Правительство несет ответственность перед парламентом; члены парламента вправе адресовать министрам устные или письменные вопросы, ответы на которые рассматриваются на заседаниях палат. Кроме того, Палата представителей вправе выразить правительству вотум недоверия, что влечет отставку правительства. Раз в год парламент отводит заседание для обсуждения и оценки общей политики правительства.

Глава правительства, со своей стороны, может ставить перед Палатой представителей вопрос об одобрении проводимого правительством курса или одобрении законопроекта. Отказ в таком одобрении влечет отставку правительства. В то же время глава правительства имеет право роспуска Палаты представителей на основании решения Совета министров и после консультаций с королем.

Таким образом, характер взаимоотношений между королем, парламентом и правительством показывает, что они выходят за рамки, свойственные парламентарной монархии. Полномочия короля и правительства в отношении парламента несколько более значительны; это и предопределяет вывод о сохраняющейся пока еще дуалистической форме правления в Марокко, хотя и приближенной к парламентарной.