57. Особенности взаимоотношения властей в великобритании

Принципы функционирования государства. Система органов государственной власти в Великобритании базируется на общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления, центральное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом, формирующимся в значительной степени судом. Вот эти принципы:

1. суверенитет парламента, т.е. верховенство парламента в системе государственной власти;

2. ограниченная власть монарха, сложившаяся вследствие принятия Великой хартии вольностей (1215), Habeas corpus act (1679), Билля о правах (1689), Акта о престолонаследии (1701);

3. ответственное перед парламентом правительство;

4. независимый суд;

5. демократическое избирательное право (с начала XX века);

6. самостоятельность местного самоуправления.

Разделение властей в Великобритании имеет место, но проявляется по-иному, нежели в США или Франции: оно слабо выражено на институциональном уровне; в силу доктрины парламентского суверенитета Парламент Великобритании, состоящий из трех estates, имеет право разрешить любой вопрос в государстве. Вместе с тем реализация принятых решений возложена целиком на правительство Великобритании, а разрешение споров в процессе жизнедеятельности общества и государства – на независимую судебную систему (с 2005 года парламент лишен всяких судебных полномочий, они переданы вновь созданному Верховному суду).

Место монарха в государстве. Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть. В то же время прерогативой монарха является назначение премьер-министра и других министров Короны, т.е. монарх возглавляет и власть исполнительную. Это и некоторые иные обстоятельства указывают на то, что формально Великобритания сохраняет черты дуалистической монархии.

58. Регионализм и местное самоуправление в великобритании

Соединенное Королевство состоит из четырех регионов, три из которых обладают значительной самостоятельностью. Как это вышло? В конце XIII века Уэльс был завоеван Англией и сначала был автономным княжеством, а с 1536 года рассматривался как неотъемлемая часть Англии. Шотландия сначала была независимым княжеством, но в 1603 году вследствие восхождения на английский престол династии Стюартов в лице шотландского короля Якова VI, коронованного английским королем под именем Якова I, произошло объединение двух королевств, а в 1707 году между Англией и Шотландией была заключена уния. Ирландия была присоединена к Англии еще в Средние века, в 1801 году Англо-Ирландская уния окончательно ликвидировала автономию Ирландии (сопротивление ирландцев привело к пересмотру этого соглашения, и в 1921 году была провозглашена самостоятельность Ирландии, за исключением северной части острова).

Великобритания по форме политико-территориального устройства – унитарное государство с наличием автономных территориальных единиц, статус которых и характер взаимоотношений между с центральной властью дают основание рассматривать Великобританию как регионалистское государство. Территория Великобритании:

• Англия;

• Уэльс;

• Шотландия;

• Северная Ирландия;

• ряд островов (Мэн, Оркнейские, Шотландские и некоторые другие).

С конца 1990-х гг. в Великобритании происходит процесс деволюции – передачи полномочий от центральных органов власти к местным. Он был одобрен на референдумах в Шотландии и Уэльсе, проведенных в 1997 году.

Акт о Шотландии (1998) предусматривает образование в Шотландии парламента и исполнительного совета, наделенного функциями правительства и возглавляемого Первым министром, подотчетного шотландскому парламенту. Этот акт определил статус Шотландии как политической автономии, органы власти которой обладают весьма значительными полномочиями в регулировании региональных отношений. К числу основных полномочий парламента относятся вопросы здравоохранения, образования, создания полицейских формирований.

Акты об управлении в Уэльсе (1998, 2006) предусматривают создание Национальной ассамблеи (парламента) Уэльса, которая имеет право принимать нормативные правовые акты, подлежащие одобрению королевой, в 30 сферах жизни общества. Глава правительства Уэльса назначается королевой по представлению Национальной ассамблеи Уэльса, правительство подотчетно Национальной ассамблее. Можно сказать, что и в этой земле наметился переход от административной автономии к политической.

Акт о Северной Ирландии (1998) предусматривает образование в С. Ирландии собственного представительного органа – Ассамблеи, а также исполнительного совета (правительства). Система выборов и механизм формирования правительства обеспечивают пропорциональное представительство в этих органах католиков и протестантов. Задача принятия акта состояла в том, чтобы североирландский парламент получил реальные возможности осуществлять свои полномочия, переданные ему британским правительством. Дело в том, что на этой территории наиболее сильны сепаратистские настроения. Корни их – в религиозных различиях (ирландцы католики, а англичане – протестанты), которые часто выливались в кровавые столкновения (см. ИРА).

Следует отметить, что после сформирования парламентов в Шотландии и Уэльсе и возобновления деятельности органов власти С. Ирландии получилось так, что только «добрая старая Англия» оказалась не имеющей своих собственных властных структур, ведь лондонский парламент является общенациональным. В связи с этим если в отдельных графствах Англии будут созданы свои парламенты, Великобритания преобразуется в федерацию.

Местное самоуправление. Модель – англосаксонская, характеризующаяся значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправления и государственного управления на местах (в Великобритании отсутствуют назначаемые сверху представители на местах, так же как и в других странах общего права). В Великобритании утвердился принцип «позитивного» регулирования полномочий местных органов, т.е. их функции детально урегулированы в парламентских статутах, и выход за эти рамки недопустим. К ведению ОМСУ относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами, попечение о престарелых и т.п.

Структура органов местного самоуправления в Соединенном Королевстве достаточно однородна: одни и те же принципы лежат в основе организации деятельности и структуры городских (окружных) органов управления, органов графств и унитарных образований; одни и те же принципы действуют на территории Англии, Уэльса, Шотландии и С. Ирландии. Однако это единство внешнее: минимум правительственной регламентации в вопросах структуры ведет к тому, что практически каждое территориальное образование имеет свои особенности.

Так, в одной только Англии где-то сохраняется двухуровневая система органов местного самоуправления (графства – округа), а где-то после реформы 1990-х гг. созданы унитарные округа с объединенными полномочиями.

Советы – представительные органы на местах, избираемые прямыми выборами или на четыре года, или с обновлением наполовину каждые два года, или с ежегодным обновлением на одну треть (каждый совет самостоятельно выбирает один из вариантов). Выборы проходят одновременно по всей стране в начале мая. Советники осуществляют свою деятельность на непрофессиональной основе. Каждый совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Закон предусматривает три варианта такого рода органов:

1. «система мэр – кабинет», в условиях которой избранный прямыми выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников;

2. «система лидер – кабинет», при которой глава исполнительного органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо советом;

3. «система мэр – управляющий», предполагающая прямые выборы мэра, который осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом.

Местное самоуправление на низовом уровне осуществляется через приходы (в Уэльсе и Шотландии – общины). Еще в XVI–XVII вв. на церковные приходы были возложены вопросы заботы о сиротах, больных и бедных. Постепенно сфера влияния приходских органов расширялась, и они стали заниматься строительством дорог и мостов, отвечать за содержание улиц, общественных зданий и т.п.

Госуправление. В Великобритании функции государственного управления на местах осуществляются по специальным округам, ведающим той или иной отраслью. Кроме того, в Великобритании существуют разнообразные формы контроля центральной власти за местным самоуправлением:

• подзаконное министерское регулирование форм и методов деятельности местных органов власти;

• утверждение центральными департаментами чиновников номенклатуры аппарата местной власти;

• инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое министерствами образования и науки, внутренних дел (полицейская и противопожарная службы) по вопросам своей компетенции;

• деятельность специальных комиссий и публичных корпораций (Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию новых городов, Жилищная корпорация и другие).

Содружество. Королевство Великобритания некогда было могущественной колониальной империей. По мере роста национального самосознания в колониях менялась и политика метрополии по отношению к ним. В 1931 году британский парламент утвердил Вестминстерский статут, оформивший образование Британского Содружества наций в составе Великобритании и ее доминионов: Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканского Союза, Ньюфаундленда и Ирландии. После внесенных в 1947 году изменений в Вестминстерский статут это объединение стало именоваться Содружеством. Его состав значительно расширился в 1966 году, когда почти все колониальные территории империи получили независимость, и многие новые национальные государства стали членами Содружества. Сегодня в состав Содружества входит 54 государства.

Все страны – члены Содружества наделены безоговорочным правом одностороннего выхода из него в любое время. Они обладают полным суверенитетом во внутренней и внешней политике, однако верховная власть в них формально принадлежит британской Короне, представленной генерал-губернаторами, которые назначаются королевой по рекомендации правительства соответствующего государства.

Цели Содружества – социально-культурные, основанные на идее содействия благополучию народов.

= 59. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ ОМАНА

Султанат Оман – государство на востоке Аравийского полуострова. Население – 5,5 млн чел, из них более 40% – иностранцы. Этнический состав населения: арабы – 75%, пакистанцы – 21, индийцы – около 4%. Государственный язык – арабский. Ислам – государственная религия. Столица г. Маскат.

Оман – «наследственный султанат»; монархия с явно выраженными чертами абсолютизма. Главой государства, главой правительства и главнокомандующим армией является султан Хейсам бен Тарик Саид (с 2020 года, после полувекового правления своего предшественника, который превратил колонию в процветающую державу).

Государственная история. Особенности конституционно-правовых институтов Омана предопределяются той ролью, которую играет ислам во всех сферах жизни общества, а также историческими процессами становления государственности в стране. Государственность здесь возникла в начале III века, когда было образовано Королевство Оман. С VII века территория Омана входила в состав Арабского халифата, с середины VIII века и до конца XVIII века Оман являлся независимым имаматом, а в XIX веке входил в состав Оманской империи. В середине XX века территория Омана оказалась захваченной английскими войсками и вооруженными силами соседнего султаната. Результатом вторжения стал дворцовый переворот: к власти пришел сын султана-диктатора, наследный принц Кабус бен Саид. Он смог обеспечить воссоединение страны в рамках единого государства, вывести Оман из состояния изоляции, в которой страна находилась долгое время, начать реформирование общества и экономики. В настоящее время Оман – аграрная страна с развивающейся нефтегазовой промышленностью, дающей бюджету основной доход.

Конституционная история. До 1970 года правление в Омане характеризовалось авторитаризмом и опиралось не на закон и право, а на силу; после прихода к власти султана Кабуса в 1970 году стали проводиться первые либеральные реформы. Особенное внимание стоит обратить на два важнейших декрета султана Кабуса:

• 1991 год – декрет о проведении выборов в созданный по инициативе султана маджлис аш-шура (совет представителей, обладающий совещательными функциями);

• 1996 год – декрет о введении «Белой книги. Основного закона Султаната Оман» – первой конституции государства, которая закрепила основы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности личности, статус главы государства, устройство системы власти. Порядок изменения определен Основного закона отличается своеобразием: он «может быть изменен тем же способом, которым он был промульгирован», т.е. декретом султана.

Абсолютизм власти в Омане имеет более ограниченный характер по сравнению с Саудовской Аравией. Так, Основной закон закрепляет ряд ограничений, которые обязательны и для султана: конфискация имущества допустима в строгом соответствии с законом; запрещены депортация подданных и препятствие их возвращению, экстрадиция политических беженцев; провозглашена независимость суда. Зарубежные авторы отмечают, что султан ведет свою страну в направлении ограниченной демократической системы, которую следует оценивать не по европейским меркам, а по стандартам региона Персидского залива. Основой политического стиля султана стал старинный исламский принцип шуры (совещательность, принятие решения на основе консенсуса).

Политические партии и профсоюзы в Омане по-прежнему запрещены.

Экономика Омана развивается на основе нефтяной и газовой промышленности. Преобладает государственная собственность на основные средства производства, и прежде всего на природные ресурсы, однако признается и защищается частная собственность. Экономика функционирует в соответствии с государственным планом.

В связи с уменьшением запасов нефти руководство страны планирует диверсифицировать экономику, переключившись на развитие газодобывающей отрасли, металлургической промышленности, а также туризма.

Общество Омана. Основной закон устанавливает в качестве важнейших принципов социальной системы справедливость и равенство возможностей всех подданных. Несмотря на патриархальные устои, женщины обладают пассивным и активным избирательными правами. В стране активно развиваются образование и здравоохранение, причем образованию не придается строго выраженный религиозный характер, как, например, в Саудовской Аравии. Вместе с тем в Омане сохраняются остатки кочевого образа жизни и родоплеменной иерархии; велико и влияние государственной религии – ислама, хотя в стране признается свобода вероисповедания для представителей всех конфессий.

Ценность положений Основного закона, гарантирующих основы общественного строя, значительно снижается нормой, устанавливающей возможность относительно легкого изменения Основного закона – актом султана.