5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса личности в зарубежных странах

Правовое положение личности – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Соответственно, понятие «конституционно-правовой статус личности» означает положение личности, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Он составляет ядро правового статуса личности и включает:

1. гражданство;

2. конституционную правоспособность и конституционную дееспособность;

3. конституционные принципы правового статуса личности;

4. конституционные права, свободы и обязанности личности;

5. конституционные гарантии прав и свобод.

Подходы к регулированию правового статуса личности. Способы закрепления и содержание конституционно-правового статуса личности во многом предопределяются общим подходом к регулированию данного института, который, в свою очередь, предопределен характером правовой системы в той или иной стране:

• индивидуалистический, или либеральный подход к регулированию статуса личности (Центральная, Западная Европа и Северная Америка) характеризуется тем, что основной акцент в закреплении и регулировании статуса личности переносится на обеспечение личной свободы и невмешательство государства в частную жизнь человека. Основное внимание при этом уделяется закреплению личных и политических прав и свобод. Социально-экономические права или не закрепляются, или регулируются в самом общем виде. Этот подход предполагает высокую степень личностной активности в самореализации при условии минимальных преград со стороны общества и государства;

• коллективистский подход характерен для социалистических стран, а также для ряда стран Азии. Он основан на приоритете общественных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и достаточно широкого круга обязанностей личности перед государством. В этом случае индивидуальная активность не приветствуется и допускается лишь в той мере, в какой она соответствует общим интересам;

• мусульманский, или сакральный подход сложился в исламских государствах. Здесь акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Да и вся правовая система базируется на принципах шариата, связывающего положение личности с его религиозным мировоззрением;

• трайбалистский, или родоплеменной подход к определению положения личности исходит из неразрывной кровно-родственной связи человека с коллективом: объем, содержание прав и их реализация зависят от родоплеменной принадлежности человека (страны Тропической Африки и Океании).

Каждый из названных подходов был во многом предопределен географическими и историческими факторами. Специфические особенности данных подходов предопределяют перечень прав, свобод и обязанностей, предоставляемых личности в тех или иных странах, их содержание и механизмы защиты.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь лица с государством, предопределяющая распространение на человека суверенитета государства, а также объем конституционной правосубъектности лица, виды и содержание взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, их взаимную ответственность.

Политико-правовая связь гражданина и государства носит «многоканальный» характер: гражданин связан со своим государством «клубком» нитей (исторических, национальных, культурных, духовных). Именно поэтому данная связь является постоянной и по объему, и по содержанию независимо от места пребывания гражданина.

Способы приобретения гражданства:

1. филиация, т.е. приобретение гражданства по рождению. Законы о гражданстве связывают этот способ с принципом почвы и принципом крови. В большинстве стран приоритетным является принцип крови, означающий, что ребенок приобретает гражданство той страны, гражданами которой являются родители;

2. натурализация, т.е. прием в гражданство. Поскольку данный способ предполагает «врастание» человека в иную среду и усвоение им новой системы социальных ценностей, он связан с целым рядом условий: цензом оседлости (от 5 лет), языковым цензом, имущественным цензом в виде наличия средств к существованию (Австрия) или места для проживания (Германия), религиозным цензом (принятие ислама);

3. восстановление в гражданстве применяется в отношении тех лиц, которые утратили когда-либо гражданство соответствующей страны, независимо от оснований утраты;

4. оптация, т.е. выбор нового гражданства жителями территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, или трансферт, т.е. изменение гражданства жителей территории без права выбора.

Важное значение имеет вопрос о равенстве всех граждан независимо от способов приобретения гражданства. Данный принцип установлен непосредственно в конституциях зарубежных стран (Индонезия, Испания). В то же время законодательство многих стран устанавливает различия статуса граждан в зависимости от способов приобретения гражданства. Так, во многих исламских странах всей полнотой прав обладают лица, приобретшие гражданство по рождению. Чуть меньшим объемом прав обладают натурализованные граждане – выходцы из арабских стран. Натурализованные граждане из других стран имеют самый узкий объем прав и свобод.

Способы прекращения гражданства: отказ от гражданства, утрата гражданства, лишение гражданства. Отказ от гражданства осуществляется в форме выхода из гражданства или в форме оптации. Основаниями утраты гражданства могут быть поступление на военную службу иностранного государства (США); натурализация в другом государстве (США, Великобритания). Лишение гражданства большей частью применялось в качестве санкции к т.н. диссидентам и являлось показателем недемократического режима. Общераспространенной позицией в настоящее время является отказ от лишения гражданства по политическим мотивам. Это отражается в конституциях стран мира, например, «никого нельзя лишить германского гражданства. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли – лишь в том случае, если лицо не становится лицом без гражданства».

Двойное гражданство и гражданство ЕС. В числе стран, признающих двойное гражданство, Франция, Германия (после 1999 г.), Израиль, Польша, Россия, Испания и некоторые другие. Большинство зарубежных стран не признают двойного гражданства, и в их конституциях содержится соответствующий запрет.

Напротив, Маастрихтским договором (1992) установлено, что «каждый гражданин государства – члена ЕС является гражданином Союза…. каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государства – члена ЕС, на участие в выборах в другом государстве».

Иностранцы в зарубежных странах. В конституциях зарубежных стран в той или иной форме выражено положение о том, что только собственные граждане обладают всей полнотой предусмотренных ею прав и свобод. Вследствие такого рода норм права иностранных граждан или апатридов могут быть ограничены. При закреплении их правового статуса применяются различные виды режимов:

• национальный режим состоит в том, что иностранным гражданам предоставляются те же права и свободы, что и собственным. В последнее время он нашел отражение непосредственно в конституциях зарубежных государств (Испания, Аргентина);

• режим наибольшего благоприятствования закрепляется в международных актах. Он состоит в том, что договаривающиеся стороны обязуются предоставлять гражданам государств – участников договора такие же права, которые уже предоставлены в данном государстве гражданину любого третьего государства;

• специальный режим означает, что статус иностранцев регулируется иначе, чем статус собственных граждан. Специальный режим в современных условиях устанавливается лишь в отношении отдельных видов прав и свобод (например, избирательные права, право на занятость, имущественные права);

• режим взаимности и реторсий.

Принципы правового статуса личности зависят от подхода к регулированию правового статуса личности

либеральный	коллективистский	исламский	трайбалистский
юр. равенство признание прав неотъемлемость прав полнота прав	приоритет обществен-ных интересов равенство прав при ра-венстве обязанностей	равенство перед Богом совещательность справедливость соблюдение обяз-в	приоритет интересов клана обусловленность прав человека принадлеж-ностью к клану

Конституционные права и обязанности традиционно разделяются по сферам жизнедеятельности человека:

• в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности: право на жизнь, личная свобода и неприкосновенность, право на защиту чести, охрану личной и семейной тайны, свобода передвижения и выбора места жительства. К обязанностям этой группы можно отнести общую обязанность соблюдать конституцию и законы, обязанность соблюдать запрет на злоупотребление своими правами и свободами;

• в политической сфере: избирательные права, право на доступ к государственной и муниципальной службе, свобода слова, свобода собраний, свобода ассоциаций, право петиций, право на получение информации о себе в органах власти, право на защиту со стороны государства как внутри страны, так и за ее пределами, а также специальное право иностранцев – право на получение убежища. Обязанности этой группы: защита отечества, обязанность воинской службы, обязательный вотум и некоторые иные;

• в социально-экономической и духовной сферах: право собственности и ее наследования, право на труд, на занятость, безопасные условия труда и его оплату, право на забастовки, право на отдых, право на социальное обеспечение и социальную защиту, право на охрану здоровья, право на образование профессиональных союзов и союзов предпринимателей, свобода предпринимательства, свобода совести и вероисповедания, право на образование, свобода научного и иного творчества. Обязанности этой группы – уплата налогов, бережное отношение к природным ресурсам, забота родителей о детях и т.п.