55. Премьер-министр великобритании. Порядок назначения, функции, полномочия

Премьер-министр – ключевая фигура во всей системе государственной власти Великобритании. Хотя его функции законодательно не определены, они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений.

Традиционное название должности – Первый лорд казначейства.

Порядок назначения: монархом самостоятельно. По обычаю премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест на парламентских выборах. Лидером консервативной партии является лицо, избранное членами парламентской фракции, а лидером лейбористской партии – лицо, получившее поддержку на общем собрании партии. Интересно, что до начала XX века на должность премьер-министра назначались исключительно члены Палаты лордов, а с начала XX века – только депутаты Палаты общин (почему?).

Функции и полномочия. Премьер-министр возглавляет правительство, координирует действия министров, представляет страну на политической арене, консультирует монарха по ряду вопросов (например, хотя формальным главнокомандующим является королева, в случае войны развертыванием и определением тактики армии будет заниматься премьер-министр, который сможет дать «добро» на использование ядерного потенциала государства). Из этих функций вытекают полномочия премьер-министра Великобритании:

• фактически формирует правительство, представляя монарху кандидатуры на ту или иную должность, а также собирает свой «внутренний кабинет», который принимает все важные государственные решения;

• представляет на подпись монарху правовые акты и сам их контрасигнует;

• самостоятельно назначает парламентские выборы;

• вносит монарху предложение о созыве нового состава парламента после выборов Палаты общин, составляет для монарха тронную речь, которую монарх озвучивает во время церемонии открытия сессии.

56. Система судебной власти в великобритании

Общая характеристика судебной системы – весьма сложна: это предопределено глубокими историческими корнями судебной деятельности в этой стране. В каждом регионе страны – Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии – судебные системы формировались в ходе длительной эволюции, которая насчитывает более 900 лет. В научной литературе выделяются две важнейшие особенности британской судебной системы:

1. отсутствие единой судебной системы в ее обычном понимании: разным судам Великобритании присущи свои особенности, как в плане структуры, так и в плане организации. Над судами нет какого-либо единого координационного центра и уж тем более «судебного начальства». Такое положение предопределено тем, что английские судьи с самого начала признавали единственного господина – право;

2. большинство гражданских дел рассматривается не в судах, а в альтернативных процедурах, хотя все же с участием судей (в трибуналах и третейских судах, в рамках примирения сторон и посредничества).

Нормативная база. Судоустройство регулируется множеством актов, в частности Актом о судах (1971), учредившим Суд Короны в составе Верховного суда; Актом о Верховном суде (1981); Актом о судах графств (1984), а также Актом о конституционной реформе (2005), который положил начало реформе суда Великобритании, направленной на то, чтобы привести судебную систему страны в соответствие с современными требованиями.

Верховный суд Соединенного Королевства – высшее звено судебной системы с 2005 года, когда этому вновь созданному суду перешли полномочия Палаты лордов и Судебного комитета Тайного совета, рассматривавшего жалобы из стран Содружества. Верховный суд Соединенного Королевства занимается только апелляцией по вопросам права. Он состоит из 12 судей, назначаемых монархом по представлению премьер-министра.

Высший суд Англии и Уэльса замыкает судебную систему этих двух регионов Великобритании. Он объединяет:

• Апелляционный суд, который состоит из 28 судей (Lords Justices). Он разделен на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уголовным делам. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения высоких судов. Дела рассматриваются коллегией из трех судей.

• Высокий суд, который состоит из 100 судей. Дела в Высоком суде рассматриваются единолично или в составе двух-трех судей. Высокий суд подразделяется на три отделения:

1. Суд королевской скамьи (63) во главе с лордом – главным судьей, рассматривающий гражданские и уголовные дела в качестве первой и апелляционной инстанций, выполняющий надзорные функции;

2. Канцлерский суд (17) во главе с вице-канцлером, рассматривающий дела, связанные с патентным правом, а также налогами, ипотекой, банкротством, и некоторые иные;

3. Суд по семейным делам (20), рассматривающий дела, связанные с наследством и разводами.

• Суд Короны, который был создан в 1971 году. Он включает Центральный уголовный суд, а также 93 судебных присутствия во всех крупных городах. Суд Короны рассматривает наиболее сложные уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматриваться либо судьей Высокого суда, либо окружным судьей, либо рикордером (временным судьей). Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвует жюри присяжных.

Территориальные суды Англии и Уэльса – суды графств и магистратские суды. Суды графств обладают лишь гражданско-правовой юрисдикцией и рассматривают дела с суммой иска до £5000. Магистратские суды (мировые судьи) рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел (95–98% всех судебных дел в стране). Судьи-магистраты – это, как правило, непрофессиональные юристы, осуществляющие деятельность на общественных началах, т.е. без вознаграждения. Дела рассматриваются единолично, а если судья-магистрат не имеет юридического образования, то коллегией из трех судей.

Судебные функции выполняют и некоторые иные суды, в частности коронерские суды, осуществляющие предварительную проверку обстоятельств «загадочной» смерти человека или в связи с обнаружением кладов и т.п.; военные суды, рассматривающие дела о правонарушениях военнослужащих.

В Шотландии и Северной Ирландии действуют свои самостоятельные судебные системы.

Конституционный контроль. Для Великобритании характерно отсутствие самостоятельного института конституционного контроля. Это может быть объяснено отсутствием писаной конституции, что не позволяет формализовать конституционно-контрольные процедуры. Кроме того, в Великобритании действует доктрина парламентского суверенитета, поэтому Верховный суд гораздо более ограничен в своих полномочиях по судебному надзору, чем конституционные (верховные) суды некоторых других стран. Вместе с тем говорить об отсутствии конституционного контроля в Великобритании вряд ли допустимо, поскольку он все равно осуществляется в рамках общих процедур, обеспечивающих верховенство права в британской системе власти.

Положение судьи. Судьи назначаются, как правило, из числа адвокатов с достаточно солидной практикой. Исключением могут быть судьи-магистраты, которые назначаются из числа самых уважаемых граждан города (населенного пункта) старше 50 лет (но нередко также из числа бывших адвокатов).

В научной литературе отмечается особая роль юридического сообщества в формировании политико-правовой системы государства. В течение многовековой истории Великобритании судьи совместно с парламентом выступали против абсолютизма монаршей власти, а в настоящее время «судьи и адвокаты также играют важную роль как противовес абсолютизации власти парламента». Это во многом предопределяется статусом судей: они независимы и несменяемы, находятся в должности до достижения 72 лет.

Положение личности. Вопрос о положении подозреваемого, обвиняемого, подследственного, об их правах и возможностях защиты всегда имел приоритетное значение в Англии: вопросы прав подследственного были отражены в Великой хартии вольностей, затем в Habeas corpus act, Билле о правах и многих других актах. В настоящее время права подозреваемого и обвиняемого обеспечиваются такими принципами процесса, как

• презумпция невиновности;

• принцип habeas corpus, предполагающий освобождение задержанного после получения соответствующего судебного приказа (без разрешения судьи-магистрата никто не м.б. задержан более чем на 24 часа);

• право на рассмотрение уголовного дела с участием суда присяжных заседателей.