54. Правительство великобритании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия

Структура правительства:

• Первый лорд казначейства – премьер-министр, который назначается монархом самостоятельно. По обычаю премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест на парламентских выборах. Интересно, что до начала XX века на должность премьер-министра назначались исключительно члены Палаты лордов, а с начала XX века – только депутаты Палаты общин (почему?);

• министры Короны, которые назначаются монархом по представлению премьер-министра. Кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как правило, из членов правящей партии.

Всех членов правительства условно можно разделить на 4 группы: (1) главы отдельных министерств; (2) министры без портфеля и члены правительства, занимающие различные традиционные должности: лорд – хранитель печати и др.; (3) государственные министры – заместители министров наиболее крупных министерств; (4) младшие министры – парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

Кабинет министров – узкий круг должностных лиц – членов правительства (20-30 человек), среди которых сам премьер-министр, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля. Заседания Кабинета проходят еженедельно, и на них обсуждаются и формально утверждаются наиболее важные вопросы государственной политики. Существует и т.н. «внутренний кабинет», т.е. круг министров, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» собирается еженедельно на Даунинг-стрит, 10 в резиденции премьер-министра и принимает решения от имени всего Кабинета.

В Великобритании сохраняется традиционное для феодальной эпохи наименование министерских постов: первый лорд казначейства (премьер-министр), канцлер казначейства (министр финансов) и т.д.

Функции правительства: определение политического курса государства; контроль за деятельностью исполнительных органов в плане ее соответствия политической линии, определенной парламентом; координация деятельности министерств и ведомств. В связи с этим правительство наделено рядом важных полномочий:

• нормотворческая деятельность: правительство принимает акты подзаконного характера и акты делегированного законодательства – в большом количестве (за этими актами устанавливается парламентский контроль, они должны быть обязательно представлены парламенту);

• фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента: правительство составляет повестку дня в парламенте, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов, а партийные организаторы («кнуты») обеспечивают партийную дисциплину в парламенте.

Основная роль в работе правительства возлагается на премьер-министра (см. вопрос 55).

Для обеспечения выполнения правительством своих функций создаются вспомогательные органы (комитеты, секретариаты, комиссии), которые функционируют при премьер-министре и при каждом министре.

Особенность системы государственного управления Великобритании состоит в том, что в стране существует т.н. постоянное правительство, т.е. аппарат профессиональных госслужащих, практически не меняющийся с приходом нового премьера (численность чиновников в центре и на местах составляет примерно 1,5 млн человек). Такая система сложилась в конце XIX века, когда была проведена реформа гражданской службы. Ее целью были деполитизация д-ти исполнительной власти и создание системы жесткого отбора в правительственные ведомства.

Теневой кабинет. Особенность системы власти в Великобритании – признание и поддержка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в существовании т.н. теневого кабинета министров, который возник в политической практике Великобритании еще в XIX веке. Он формируется партией, получившей на выборах второе место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «лидером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с законом не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппозиции. Кроме того, лидер оппозиции является членом Тайного совета при монархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правительства по вопросам, представляющим особый государственный интерес.

Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности.