53. Законодательный процесс в великобритании

Законодательная инициатива принадлежит членам каждой из палат и правительству, а также королеве, которая осуществляет свое право через Кабинет министров. Законопроекты могут вноситься в любую из палат, кроме финансовых биллей, которые вносятся исключительно в Палату общин (Акт о парламенте 1911 года).

Все петиции, получившие более 10 тысяч подписей, автоматически поступают на рассмотрение парламента, который при необходимости представляет их на рассмотрение соответствующих ведомств.

Все парламентские акты делятся на публичные (охватывают общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер). Публичные законопроекты вносятся, как правило, правительством, частные – депутатами. В соответствии с правилами процедуры неправительственные законопроекты рассматриваются лишь один день в неделю. В итоге 95% всех законов принимается по инициативе правительства.

Рассмотрение законопроекта – три чтения:

• первое чтение – клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта, затем ставится на голосование вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении;

• второе чтение – обсуждение основных положений законопроекта и поправок, которое проводится в несколько этапов: сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуждение и голосование по поправкам; если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий министр, а затем член «теневого кабинета»; если же законопроект вносится оппозицией, то первым делом выступает ее представитель; после слово предоставляется другим депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по одному проекту только один раз, в то время как члены Палаты лордов не ограничены в этом; для сокращения времени дебатов спикер использует различные приемы, например «гильотину», когда заранее оговаривается час прекращения прений, или «кенгуру», когда спикер по своему усмотрению выбирает и ставит на голосование отдельные поправки;

• третье чтение – общие дискуссии по проекту в целом без внесения поправок или сразу голосование по законопроекту; для принятия закона необходимо большинство от общего числа членов Палаты. В британском парламенте существуют различные способы голосования: открытое и тайное, поименное, а также т.н. «голосование ногами». Может применяться «парный отказ» от голосования: если один из депутатов не может проголосовать, то чтобы не нарушать соотношения сил в парламенте, он может договориться с коллегой из оппозиционной партии о взаимном отказе от голосования.

Принятие закона. После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом, Палата лордов может задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год.

Финансовые билли должны быть одобрены Лордами в течение одного месяца, а после все равно вступают в силу.