51. Глава государства великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе

Монарх – глава государства и источник суверенной власти в государстве, символ нации, защитник веры, гарант стабильности. Монархическая форма правления в Великобритании существует столько же, сколько и само это государство, за исключением 11-летнего перерыва республиканского правления О. Кромвеля с 1649 по 1660 гг.

С 1952 года британский престол занимает королева Елизавета Вторая, Божьей милостью королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры, суверен британских рыцарских орденов.

Институт монархии в Великобритании защищен законом: согласно Акту «О государственной измене» (1848) любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит пожизненное заключение.

Система престолонаследия – скандинавская. В Великобритании с 1701 года действовала кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой трон передавался по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. В 2011 году на саммите Содружества главы государств и правительств организации одобрили изменения в правилах наследования британского престола, которые отменяют традицию британской монархии о приоритете мужского престолонаследия. Теперь наследником будет считаться первый родившийся у монаршей четы ребенок, вне зависимости от пола (аннулирован и принцип, согласно которому британский монарх не мог сочетаться браком с католиком). В 2013 году в Великобритании Акт о престолонаследии, приводящий реформу в действие, был принят в качестве закона; для его вступления требовалось, чтобы во всех 16 странах Содружества соответствующие изменения были внесены в их конституции. Акт вступил в силу в 2015 году.

Королевские прерогативы – исключительные права монарха, не исходящие от парламента, закрепленные в британской конституции (см. вопрос 49). Все прерогативы можно подразделить на две группы:

• личные (персональные): божественная прерогатива (король – источник власти); абсолютная прерогатива; право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право иметь королевский двор; до 1992 года – освобождение от уплаты налогов (Елизавета II добровольно отказалась); до 1660 года – феодальная прерогатива;

• политические (институциональные) формально являются весьма обширными, но на практике самостоятельно монархом не используются, действуют лишь номинально (т.н. «спящие прерогативы»); эти прерогативы монарх осуществляет в качестве составной части (estate) британского парламента.

Полномочия монарха:

• во взаимоотношениях с парламентом: выступление с тронной речью на открытии очередной сессии парламента (текст готовит премьер-министр); промульгация принятых парламентом законов и т.н. «право абсолютного вето» (почему такая формулировка некорректна?), которое с 1707 года не используется;

• во взаимоотношениях с правительством: король назначает премьер-министра – однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин; сформированное правительство действует от имени Короны;

• судебные полномочия: монарх назначает судей высших судов; правосудие осуществляется от имени Короны, объявляются амнистия и помилование;

• внешнеполитические полномочия: главнокомандующий Вооруженными силами (назначает высших д.л. в армии, присваивает воинские звания); глава Содружества, в состав которого входит 54 государства, причем 16 из них, включая Канаду и Австралию, признают Елизавету II главой своего государства;

• глава англиканской и пресвитерианской церквей (со времени правления Генриха VIII).

В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия премьер-министра; все акты, исходящие от королевы, подлежат его контрасигнации.

Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт – Тайный совет. До 2009 года Судебный комитет Тайного совета являлся высшей апелляционной инстанцией Великобритании, сейчас он выполняет сугубо церемониальные полномочия.

Достоинства монархии. Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности общества. Монархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха, его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.

Династия на троне. Виндзоры являются правящей династией с 1901 года после смерти королевы Виктории (Ганноверской династии), с которой завершилась Викторианская эпоха в истории королевства (с 1837 по 1901 г.).