45. Законодательный процесс во франции

Законодательная инициатива: премьер-министр (законопроекты) и члены парламента (законодательные предложения). Законопроекты обсуждаются на заседании Совета министров и после получения заключения Госсовета вносятся в любую из палат, кроме законопроектов по финансовым вопросам, которые подлежат внесению только в Национальное собрание. Председатель палаты, являющийся и председателем бюро палаты, направляет представленный законопроект в соответствующую постоянную комиссию.

Рассмотрение проекта – три чтения, которые проводятся параллельно, т.е. сначала Национальное собрание рассматривает проект в первом чтении, потом первое чтение проводит Сенат и проект возвращается в Национальное собрание для рассмотрения во втором чтении и т.д. Если между палатами возникают разногласия, то создается паритетная комиссия. Такие процедуры значительно затягивают законодательный процесс.

В случае если правительство усматривает необходимость ускоренного рассмотрения законопроекта, то уже после второго чтения при возникновении разногласий законопроект по требованию правительства передается в Национальное собрание и принимается им. В этом случае Сенат оказывается отстраненным.

Подписание закона. Принятые парламентом законы подписываются президентом (предварительно закон контрасигнуется премьер-министром). Органические законы могут быть подписаны только после принятия Конституционным советом решения о соответствии их Конституции. Президент обладает правом вето; по предложению правительства, совместному предложению обеих палат или инициативе 1/5 членов парламента, поддержанной 1/10 частью избирателей, президент вправе вынести на референдум законопроект, касающийся организации органов публичной власти, реформ в экономической и социальной сферах и др.

Утверждение бюджета имеет некоторые особенности:

• Национальное собрание имеет приоритет в рассмотрении и принятии финансовых законов;

• срок рассмотрения бюджета ограничен: проект бюджета вносится правительством не позднее первого вторника октября; Национальному собранию отводится 40 дней для одобрения проекта в первом чтении, затем он передается в Сенат, где должен быть одобрен в течение 15 дней;

• если палаты не достигнут согласия за 70 дней, бюджет вводится в действие ордонансом правительства.

46. Конституционный контроль во франции

Судебная система Франции состоит из судов общей юрисдикции и административных трибуналов, осуществляющих административную юстицию. Система общих судов включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции (например, полицейские трибуналы). В систему органов административной юстиции входят административные и апелляционные административные суды, а также Государственный совет, который рассматривает кассационные жалобы на решения административных трибуналов, а также рассматривает в качестве первой инстанции жалобы на акты президента, правительства и министров.

Во Франции есть также органы, осуществляющие судебные функции, но не входящие в систему судов, – это Высокая палата правосудия, создаваемая для рассмотрения дела по обвинению президента в государственной измене. Кроме того, учрежден Суд Республики, рассматривающий дела об уголовной ответственности членов правительства за должностные преступления или проступки.

Конституционный контроль во Франции имеет двойственную природу. Своеобразие конституционного контроля проявляется в том, что конституционность актов, исходящих от парламента, рассматривается Конституционным советом, а исходящих от органов исполнительной власти – Государственным советом.

Структура и компетенция Госсовета:

• формально возглавляется премьер-министром (замещающим его министром юстиции), но фактическое руководство – на вице-председателе; в состав входят государственные советники и аудиторы;

• структура: секции внутренних дел, финансов, общественных работ и социальных вопросов;

• компетенция: высший орган административной юстиции (контроль за деятельностью административных органов, решения которых могут обжаловаться в суды административной юстиции) и консультативный орган правительства (дает обязательные предварительные заключения по проектам ордонансов, подготовленных правительством в порядке делегированного законодательства, а также консультирует правительство и министров по юридическим вопросам);

• осуществляет конституционный контроль в отношении актов органов исполнительной власти.

Конституционный совет включает две категории членов – по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие президенты Республики*, ко второй – девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената (такое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной комиссии соответствующей палаты, и если 3/5 членов этой комиссии выскажутся против назначения, то кандидатура отклоняется). Срок полномочий 9 лет без права переизбрания, каждые три года треть состава обновляется. Председатель Конституционного совета назначается президентом; его голос является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну.

* По состоянию на апрель 2022 года в составе КС Франции нет бывших президентов

Компетенция Конституционного совета:

• выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов (по жалобам), рассматривает вопросы несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента;

• следит за проведением выборов президента и объявляет их итоги;

• участвует при введении чрезвычайного положения в стране (президент проводит с Советом консультации), а меры президента в период ЧП рассматриваются Советом с точки зрения их соответствия конституции;

• наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты, разбирает протесты на нарушения при проведении референдумов, следит за подсчетом голосов и объявляет результаты голосования;

• проверяет на соответствие конституции органические законы до их промульгации, обыкновенные законы, регламенты палат парламента, проекты международных соглашений;

• разрешает споры о распределении компетенции между законодательным и исполнительным органами.