44. Парламент франции. Порядок формирования, функции, полномочия

Двухпалатный парламент Франции:

1. Сенат (348), который формируется путем косвенных выборов на шесть лет. Состав Сената формируют избирательные коллегии, в которые входят депутаты региональных и генеральных советов, а также делегаты коммунальных советов, причем в совокупности делегаты коммунальных советов составляют 95% избирательных коллегий, и именно от них и зависит судьба кандидатов в сенаторы (в этом заключается один из элементов государственно-властной структуры Франции). В департаментах, от которых избирается 1–3 сенатора, выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департаментах, от которых избирается >3 сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.

Каждые три года половина состава Сената переизбирается.

2. Национальное собрание (577), которое формируется путем всеобщих равных прямых выборов на пять лет по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы в два тура. В первом туре избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если никто не получил такого числа голосов, то через неделю проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, получившие не менее 12,5% голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто получил наибольшее число голосов (т.е. используется мажоритарная система относительного большинства). В состав Национального собрания входят представители от заморских департаментов и территорий (например, от Майотты – 1).

Статус депутата парламента достаточно традиционен. Мандат свободный, лоббирование запрещено (независимость депутата строго охраняется), представлять какие-либо частные интересы при решении того ли иного вопроса запрещено. В то же время депутаты придерживаются партийной дисциплины, и их решение во многом предопределяется установками политических групп. Депутаты обладают индемнитетом и иммунитетом. Вместе с тем предусмотрена и ответственность депутата за свои действия, нарушающие установленные нормы (например, призыв к порядку с занесением в протокол; порицание; лишение слова; лишение иммунитета).

Функции и полномочия. Пятая республика характеризуется слабым парламентом: его компетенция абсолютно определена (т.н. «рационализированный парламент»). Это вопросы гражданства, прав и свобод личности, уголовного процесса, национализации, обороны и др. По остальным вопросам принимаются регламентарные акты правительства, имеющие силу закона. Это означает, что акты парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы приведенного перечня, могут быть изменены правительственными декретами. В последние годы, однако, наблюдается отход от концепции слабого парламента. Принятые в 2008 году поправки к Конституции усилили роль парламента в законотворческом процессе. При определении повестки дня пленарных заседаний, которая прежде предлагалась исключительно правительством, теперь учитываются предложения депутатов. Увеличилось с шести до восьми количество постоянных комиссий в каждой палате.

Таким образом, функции парламента Франции сводятся к тому, чтобы принимать законы, контролировать деятельность правительства и давать оценку его политике, объявлять войну.

Соотношение палат. Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев Национальное собрание может принимать законы, минуя Сенат. При этом Сенату предоставлен ряд специфических полномочий. Во-первых, председатель Сената временно исполняет обязанности президента, если президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат не может быть распущен президентом.

Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь в случае, когда президент созывает Конституционный конгресс для внесения поправок в Конституцию. Вместе с тем регламентами палат предусмотрено создание смешанных (паритетных комиссий), например, в случае возникновения разногласий между палатами по поводу принятия того или иного закона.

Сессии: очередные и внеочередные. Очередная сессия парламента начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Внеочередные сессии могут созываться по требованию премьер-министра или большинства депутатов. Открываются и закрываются внеочередные сессии декретом президента Франции и проводятся по строго определенной повестке дня.

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется во Франции в двух формах.

• первая форма предполагает контроль без ответственности правительства путем постановки устных или письменных вопросов любым депутатом или сенатором члену правительства или правительству в целом;

• вторая форма контроля связана с политической ответственностью правительства. Для проведения такого контроля могут создаваться следственные и контрольные комиссии, которые собирают соответствующую информацию и сообщают ее на заседании палаты. Национальное собрание абсолютным большинством голосов может вынести в отношении правительства резолюцию порицания. Если резолюция принимается, премьер-министр подает президенту прошение об отставке. Политическая ответственность правительства проявляется и через институт отказа в доверии правительству. Вопрос о доверии ставится премьер-министром в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту. Если резолюция о доверии не набирает большинства голосов, то считается, что в доверии правительству отказано и премьер-министр подает президенту прошение об отставке.