4. Общая характеристика основ общественного строя в зарубежных странах

Понятие общественного строя. Общ. строй (в широком смысле) – вся совокупность общественных связей и отношений, складывающихся между субъектами социальной системы. Общ. строй (в узком смысле) – система общественных отношений, определяющих устои общества и государства, его экономическую базу, политические и духовные начала социальной организации, а также основы положения человека в обществе и государстве. Наиболее важная фундаментальная часть этих отношений регулируется конституцией непосредственно.

Конституционные основы общественного строя:

• принципы политической системы,

• принципы экономической системы,

• принципы регулирования общественных отношений в социальной и культурно-духовной сферах.

Все три подсистемы общественного строя тесно связаны. Так, содержание основных начал политической системы могут во многом предопределить принципы регулирования экономических отношений, которые либо будут давать простор развитию производительных сил общества, раскрытию творческого потенциала личности, развертыванию способностей и в сфере наемного труда, и в бизнесе, либо будут гасить творческие порывы, поставив во главу угла мнимые принципы и идеалы, выраженные в партийных директивах или в воле лидера.

Политическая система общества – система взаимодействия государственных и негосударственных организаций в процессе осуществления публичной власти в обществе. Конституционные основы политической системы образуют такие принципы, на которых строится вся система власти государства. Содержание этих принципов в том или ином государстве отлична. В обобщенном виде можно выделить некие пары принципов, выражающие одни и те же основы, но характеризующиеся полярностью содержания. К их числу относятся следующие.

республиканизм в основе устройства высших органов власти лежат выборность и периодическая сменяемость состава органов власти	роялизм (монархизм) предопределяет закрепление верховной власти за какой-либо правящей династией; в современном мире этот принцип обеспечивает преемственность исторических традиций монархии как символа стабильности и правопорядка
народовластие (народный суверенитет) положение о том, что не весь народ объявляется источником власти, а только какая-то его часть, является правовой основой ограничения политических прав и репрессий: «Власть в КНДР принадлежит всему трудовому народу. Трудовой народ осуществляет власть через свои представительные органы».	божественный детерминизм власти (теологизм) в доконституционную эпоху этот принцип признавался само собой разумеющимся. Сегодня он сохраняется лишь в некоторых странах: «Власть в Саудовской Аравии основана на Книге Всевышнего Аллаха и сунне его Пророка, которые являются основой данного Положения и других государственных актов».
разделение властей признание самостоятельности МСУ распределение единой по своей сути власти между субъектами, ее осуществляющими, посредством четкого разграничения предметов ведения, функций и полномочий, по горизонтали и вертикали	неделимость государственной власти и подчинение МСУ общенациональным интересам базируется на признании единственного источника власти (бог или какой-либо класс) и предопределяет условия для ее узурпации, сосредоточения всего множества полномочий в руках одного субъекта
верховенство закона и права идеологический плюрализм идеологический плюрализм предполагает равнозначность идей, политических взглядов, течений, что в совокупности с принципами демократизма, верховенства права создает основы для подлинного народовластия, когда официальную поддержку получают те идеи, которые отвечают интересам большинства и учитывают интересы меньшинства плюрализм идей не абсолютен: он ограничен общечеловеческими ценностями (идеологии ненависти и вражды преследуются по закону)	верховенство идеи (воли правителя) идеологический монизм верховенство самодержавной воли практически не закрепляется в законе, да и не нуждается в таком закреплении, поскольку такое начало складывается постепенно, само собой в течение долгого времени верховенство идеи, как правило, находит выражение в конституциях: в некоторых выражена идея единства всех арабских народов (Сирия, Египет), в некоторых – идея борьбы рабочего класса против империализма, милитаризма (КНДР). Закреплённая в конституции идея предопределяет характер политической системы
признание неотъемлемости прав человека право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, личную неприкосновенность, достоинство личности не могут быть дарованы или отчуждены государством, поскольку принадлежат каждому индивиду от рождения, складываются объективно и не зависят от признания государством, считаются естественными и являются непосредственно действующими	государственный патернализм выражается в том, что государство якобы берет на себя заботу обо всех гражданах, а фактически отстраняет народ от выполнения властных функций. Такая «забота» охватывает не только сферу социальной защиты населения, но и политическую, и духовную, и иные сферы. В результате общественная жизнь ставится под жесткий контроль

Рассмотренные принципы представляют собой конституционное оформление определенного набора социальных ценностей, лежащих в основе той или иной модели современного общества. С определенной долей условности их можно разделить на либеральные (западные) и нелиберальные (традиционные). С другой стороны, сочетание рассмотренных принципов образует основные модели государственности в современном мире: демократическая республика или парламентарная монархия, социалистическая республика или абсолютная монархия.

Конституционная формула государства – концентрированное выражение конституционных основ политической системы общества (полит. режим + форма правления + нац.-террит. устройство). Например, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии» (1958).

Элементы политической системы общества:

• институциональный, т.е. совокупность социальных институтов, участвующих в осуществлении власти;

• нормативный, т.е. совокупность норм, регулирующих политические отношения;

• функциональный, который выражается в политическом режиме;

• идеологический, который выражен в политической идеологии.

Партия – общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу». Можно выделить следующие основные виды партий по содержанию их деятельности: консервативные партии; либеральные партии; клерикальные (религиозные) партии; реформистские партии, выступающие под лозунгами национального социализма; радикалистские партии.

Партийная система – совокупность политических партий страны, а также взаимосвязь между ними. В самом общем виде можно выделить две модели партийных систем – многопартийную и однопартийную, каждая из которых приобретает специфические формы в различных странах. Многопартийные системы, в свою очередь, можно разделить на системы с доминирующей партией (при существовании множества партий в осуществлении государственной власти фактически участвует лишь одна – Япония до 1993 года, Мексика до 2000 года), двухпартийные системы (при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выборов – США, Великобритания), реально многопартийные (Германия, Италия, Франция, др.) и квазимногопартийные (при наличии нескольких партий одна из них признается официально главенствующей, и это закрепляется непосредственно в конституции).

Есть и такие страны, где партии вообще запрещены (Бутан, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия).

Политический режим – совокупность методов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями. В научной литературе все режимы делятся на демократические и недемократические. В самом общем виде демократический режим характеризуется следующими чертами:

• демократические начала формирования ОГВ, многопартийность, свободные выборы;

• широкий круг прав и свобод человека в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты;

• наличие института взаимной ответственности государства и личности;

• провозглашение и реальное осуществление политического плюрализма, свободы СМИ.

Недемократический (авторитарный, тоталитарный, фашистский, олигархический) режим характеризуется сосредоточением власти в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы, полным или практически полным отстранением народа от участия в формировании органов власти, в осуществлении государственной политики и в контроле за деятельностью властных структур.

Иногда выделяют еще одну разновидность политического режима – либерально-демократический режим. Он является своего рода промежуточной стадией между авторитарным и демократическим режимами и характеризуется тем, что закрепляет широкий круг прав и демократических свобод, демократические принципы формирования органов власти с одновременным закреплением широкого круга оснований для применения правового принуждения посредством введения прямого президентского правления, использования вооруженных сил для обеспечения публичного порядка, применения иных насильственных мер (Индия, ЮАР).

Экономическая система общества – упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг, которая охватывает всю систему экономических институтов и отношений в обществе.

Наиболее экономически развитые страны объединены в ОЭСР: занимая менее 25% территории, эти страны производят около 80% мирового ВВП. Недавно обозначилась еще одна экономически значимая группа стран – БРИКС, на долю которых приходится около 20% мирового ВВП и около 40% населения планеты. Статистические данные показывают связь между типом политического режима и уровнем экономического развития страны: чем ниже среднедушевой уровень ВВП, тем сильнее проявляется тенденция авторитаризму.

Основу экономической системы общества составляют отношения собственности и отношения по поводу создания и распредлеления экономических благ (предпринимательство, бизнес).

Право собственности. Конституционное регулирование отношений собственности в историческом плане претерпело изменения. До XX века право собственности носило абсолютный характер: «…никто не может быть лишен собственности иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения». После Второй мировой войны собственность стала «обязывать», носить социальный характер; усилились процессы преобразования форм собственности. В современном мире они носят перманентный характер и связаны как с обобществлением какой-либо собственности, так и с ее разгосударствлением. Такая возможность закреплена в конституциях зарубежных стран.

Модели закрепления права собственности: 1) полиморфизм собственности при равенстве всех форм собственности или приоритете какой-либо формы собственности; 2) монополия одной формы собственности.

Роль государства в экономике. Конституционные принципы экономической системы в том или ином государстве предопределены разными подходами к соотношению государства и экономики и роли государства в данной сфере:

1. либеральный подход основан на принципах экономического либерализма, разработанных А. Смитом: свободного рынка, единственным регулятором которого является конкуренция, освобождения экономики от воздействия государства, преобладания частной собственности. Недостатки этого подхода – периодические кризисы, отсутствие социальной защищенности рабочих в условиях жесткой эксплуатации.

2. коммунистический подход, разработанный К. Марксом, предполагает принудительное обобществление средств производства и прямое государственное регулирование экономики через систему планового хозяйствования. Он предполагает широкомасштабные социальные программы, включая всеобщую занятость, социальное страхование всех работников, бесплатное здравоохранение и общедоступное образование. Недостатки этого подхода – несбалансированность и инертность экономики, принудительное распределение ресурсов и продуктов производства, дефицит.

3. кейнсианский подход получил распространение во время «великой депрессии» 1930-х гг. Разработанный британцем Дж. Кейнсом, он основан на более высокой, но все-таки ограниченной роли государства в экономике. Этот подход характеризуется тем, что государство ставит своей целью стимулирование спроса, чтобы активизировать предложение, что особенно необходимо в условиях стагнации. Кейнс исходил из того, что рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость. Основные инструменты регулирования экономики в этой модели – государственный бюджет, инвестиции, общественные работы, прогрессивные налоги и манипулирование учетной ставкой ЦБ. После Второй мировой войны страны Европы воспользовались идеями Дж. Кейнса, чтобы преодолеть последствия разрухи. При государственной поддержке сложилась всеохватывающая система социальной защищенности работающих и пенсионеров. Возникла смешанная экономика.

Смешанная экономика, которая после Второй мировой войны распространилась по всему миру, не отказывается от планирования экономической деятельности, однако это планирование носит индикативный характер, т.е. планы (экономические программы) содержат ориентиры, рекомендации в области ценообразования, ресурсосбережения. В экономической литературе выделяют несколько разновидностей смешанной экономической системы: американскую модель как либеральную рыночную систему хозяйства с минимальным уровнем гос. собственности (сложилась в США); германскую модель – систему социально ориентированного капитализма; шведскую модель, основанную на перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев и включающую широкую систему социальных гарантий и льгот; японскую модель регулируемого корпоративного капитализма.

Социальная система общества – сеть устойчивых связей между элементами социальной системы, обусловленных отношениями социальных групп, разделением труда, характером социальных институтов. Социальная структура общества сама по себе, как правило, не находит отражения в конституциях зарубежных стран (исключение – конституции социалистических стран типа Вьетнама), однако в них закрепляются принципы регулирования отношений между различными элементами социальной структуры: между трудом и капиталом; между разными нациями и народами; между людьми в сфере духовно-культурной жизни.

Труд и капитал. Социальное партнерство (право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями, право работников на забастовку и право предпринимателей на объявление локаута), право на профессиональные союзы, гарантирование МРОТа, социальное страхование работников и социальное обслуживание населения (выплата пособий по безработице, болезни, инвалидности, старости).

Межнациональное общение. Острота и актуальность этой проблемы не вызывает сомнений: Ближний Восток, Турция, Испания, Великобритания, Кавказ и др. Можно назвать несколько форм конституционного регулирования межнациональных отношений в целях достижения их стабильности.

• закрепление в конституции равенства перед законом и судом всех жителей независимо от расы, национальности, этнических, религиозных и иных отношений. В этом случае любое посягательство на национальное равноправие преследуется по закону;

• создание национально-культурных автономий, т.е. обеспечение возможности создавать общественные организации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развитие языка, национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Австрии, Венгрии, Норвегии, Финляндии, Швеции. В этих странах этносы, находящиеся в меньшинстве, проживают не компактно, а разрозненно;

• создание национально-территориальных автономий, которые позволяют лучше обеспечить интересы компактно проживающих народов, связанные с развитием языка, культуры, традиций и обычаев этнического характера. Этот вид автономий имеет две разновидности: 1) политическая автономия, которая существует в Великобритании, Италии, Финляндии (Аландские острова), Франции (о. Корсика), Дании (о. Гренландия), и 2) административная автономия, которая признана в Китае.

• установление федеративного устройства государства на национальной основе (Индия, Бельгия). Однако, как показывает опыт исторического развития в зарубежных странах, созданные по национальному признаку федерации движутся к распаду (Югославия, Чехословакия, СССР).

• признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов. Один из способов такой защиты – организация резерваций. Резервация – это охранная зона, территория, отведенная для поселения коренного населения страны. Резервации существуют в США, Канаде, Австралии. Суть резервации в том, что выход из нее свободный, но вход значительно ограничен. Тем самым государство старается сохранить условия жизни малочисленных народов и природные условия, среду обитания в первозданном виде.

Религия. По этому признаку все государства делятся на светские, клерикальные и теократические. Это находит выражение в конституциях зарубежных стран, но проявляется по-разному:

• светский характер государства обычно закрепляется непосредственно в конституционной формуле государства: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой» или «церкви и религиозные общины в Португалии отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении культа»;

• клерикальный характер государства отражен в конституции примерно так: «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства»;

• теоретический характер государства проявляется почти во всех конституционных положениях, связанных с правами человека и гражданина, формированием ОГВ и др. (Саудовская Аравия, Ватикан).