43. Правительство франции. Состав, порядок формирования, полномочия

Структура правительства:

• премьер-министр, который назначается президентом страны самостоятельно, но по смыслу конституционных идей – с опорой на парламентское большинство, чтобы правительство премьер-министра, не боясь вотума недоверия, могло быть свободно в определении и осуществлении своей политики;

• министры, которые назначаются президентом по представлению премьер-министра.

Установлен принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должностью мэра.

Формы действия правительства:

• как Совет министров – заседает под председательством президента страны и решает наиболее важные вопросы государственной жизни (например, вопросы делегированного законодательства, обороны), назначаются на должность государственные советники, послы и посланники. Акты Совмина принимаются в форме ордонансов и обязательно подписываются президентом. Собрания Совмина проводятся раз в неделю в Елисейском дворце, и на нем присутствуют все министры;

• как Кабинет министров – заседает под председательством премьер-министра и рассматривает вопросы текущей деятельности. Принимаемые Кабмином акты подписываются премьер-министром и контрасигнуются министром, в компетенцию которого входит исполнение принятого решения.

Полномочия правительства:

• регламентарное регулирование: Правительство по собственному праву принимает акты (регламенты), которые имеют силу закона. Это вытекает из положения о том, что перечень вопросов, по которым парламент может издать закон, ограничен, и вне их пределов законы принимает правительство;

• делегированное законодательство: правительство может войти в парламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам, которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятельности парламента. Необходимость принятия такого акта может быть вызвана определенными жизненными обстоятельствами (например, необходимостью оперативного урегулирования вопроса). Парламент предоставляет правительству соответствующее полномочие, которое имеет ограниченный срок действия. Парламент предписывает правительству в течение определенного срока внести в парламент законопроект об утверждении ордонанса. Если же правительство в течение установленного срока не вносит законопроект, то оно утрачивает контроль над этим актом: изменяться данный акт после истечения установленного срока может только законом.

Следует отметить, что в соответствии с Конституционным законом от 19 июля 1993 г. в Конституцию был внесен дополнительный раздел, касающийся уголовной ответственности членов правительства. Согласно этому разделу члены правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения. Члены правительства подсудны Суду Республики, который состоит из 15 судей. 12 судей избираются Национальным собранием и Сенатом (по шесть судей), а трое судей являются членами Кассационного суда.