39. Регионализм и местное самоуправление в италии

Предпосылки регионализма в Италии. Исторические процессы становления современной государственности в Италии и в Германии имеют много общих черт: обе страны длительный период существовали в условиях раздробленности. Однако если в Германии этот процесс был осуществлен без участия народных масс, по воле правителей, то в Италии объединение страны явилось результатом революции. Видимо, наличие внешних противодействующих сил и внутреннего духовного начала (преобладание католической веры, национальное единство) способствовали тому, что в Италии было образовано не федеративное, а унитарное государство. Вместе с тем определенные предпосылки и стремление к политической самостоятельности т.н. исторических областей Италии (Венеция, Тоскана, Ломбардия, о-ва Сардиния и Сицилия) способствовали тому, что в стране сложилось своеобразное территориальное устройство – регионалистское государство.

Административно-территориальное устройство характеризуется трехзвенной системой:

1 уровень – область;

2 уровень – провинция;

3 уровень – коммуна.

Что указывает на то, что Италия – регионалистское государство?

1. наряду с обычными областями в Италии существуют автономные области с широкой компетенцией;

2. перечень областей закреплен непосредственно в Конституции, что, как правило, присуще федеративным государствам: этим подчеркивается весьма значимый статус областей, который несомненно выше статуса обычных административно-территориальных единиц в унитарном государстве;

3. каждая область имеет свой статут, принимаемый областным советом и утверждаемый законом Республики, а статус автономных областей определяется самостоятельным конституционным законом;

4. в Конституции содержится разграничение предметов ведения между государством и областями с выделением сферы исключительного регулирования со стороны государства, сферы совместного ведения республики и областей и сферы исключительной компетенции областей: «Областям принадлежит право законодательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за государством».

исключительное ведение государства – внешняя политика, оборона, валюта, налоги, гражданство;

совместное ведение – внешняя торговля, охрана труда и здоровья, транспорт, спорт (по этим вопросам области могут издать свои законы);

5. областной совет – представительный и законодательный орган в субъектах государства, однако он может быть распущен декретом президента Республики, если областной совет позволит себе совершение действий, противоречащих Конституции, или грубые нарушения закона.

Автономия в Италии. Согласно Конституции пять регионов Италии имеют статус политических автономий, который устанавливается конституционным законом (они были приняты в 1948–1972 гг.). Представительные органы названных областей (советы) могут принимать законы по более широкому кругу вопросов, чем в иных областях, в том числе в сфере, отнесенной к ведению Республики. Вот эти автономные области:

• Сардиния

• Южный Тироль

• Валле-д'Аоста

• Фриули-Венеция-Джулия (столица г. Триест)

• Сицилия (столица г. Палермо).

Местное самоуправление в Италии построено на континентальной модели. Оно осуществляется на уровне провинций и коммун. ОМСУ в провинциях – советы, избираемые населением провинции прямыми выборами, а также джунта (хунта) – исполнительный орган, формируемый советом. Представительными органами в коммунах являются муниципальные советы, избираемые также населением прямыми выборами, а исполнительными органами – муниципальные джунты (хунты) и мэры, избираемые прямыми выборами.

Функции представителей государства на уровне провинций осуществляют префекты, назначаемые МВД. Они же осуществляют и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в провинциях.

= 40. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРАНЦИИ

Французская Республика – государство в Западной Европе. Население 67 млн чел. Французы составляют более 90% населения, другие национальности – португальцы, алжирцы, итальянцы, марокканцы. Государственный язык – французский. Большинство верующих – католики (90%), есть также протестанты и мусульмане.

Государственность во Франции существует уже более полутора тысячелетий – от образования Франкского королевства в конце V века, достигшего расцвета при Карле Великом, до империи Наполеона I, заставившего содрогнуться всю Европу, и современной Пятой республики наших дней.

Декларация прав человека и гражданина 1789 года – документ, с которого ведет свой отсчет конституционное законодательство Франции. В этом историческом акте эпохи Великой французской революции были сформулированы наиболее важные положения конституционного характера: ряд неотчуждаемых прав человека, которые существуют независимо от государства, переживающего прямо сейчас революционное падение, неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей и т.п.

Первоначально Декларация не имела юридической силы, но поскольку впоследствии она стала рассматриваться как составная часть конституции, то ее вполне обоснованно можно отнести к актам конституционного характера.

Тринадцать конституций Франции:

1791	Первая Конституция	принята Учредительным собранием; преамбулой стала Декларация 1789 года; учреждала дуалистическую монархию (законод. власть – парламенту, исполнительная – королю)
1793	Конституция I года	Основной закон Первой республики, принятый Конвентом в эпоху Якобинской диктатуры; создал базу для борьбы народа против угнетающего правительства (не вступил в силу)
1795	Конституция III года	принята при режиме Директории (правительства пяти директоров) в эпоху временного затишья революции; исключила из перечня прав граждан право на сопротивление и добавила несколько обязанностей морального содержания
1799	Конституция VIII года	принята после прихода к власти Наполеона I; сохраняя основы Первой республики, фактически устанавливала диктатуру первого консула Наполеона Бонапарта
1801	Конституция X года	одобрена на конституционном референдуме; в отличие от предыдущей конституции, согласно которой Наполеон Бонапарт назначался первым консулом на десять лет, эта конституция предусматривала пожизненность его полномочий
1804	Конституция XII года	основной закон Первой французской империи под властью Наполеона Бонапарта; эта конституция шла дальше в упрочении власти Наполеона, поскольку предусматривала создание наследуемого его семьёй императорского титула
1814	Хартия Людовика XVIII	дарована королём после вступления на престол в результате реставрации Бурбонов
1830	Хартия Луи Филиппа Орлеанского	принята после июльского восстания, в результате которого король Карл X отрекся от престола (на его место депутаты пригласили герцога Орлеанского); новая конституция была составлена депутатами и затем передана на подписание королю; она стала более либеральной по сравнению с Хартией 1814 года
1848	Конституция Второй республики	принята после революции, в результате которой Луи-Филипп отрекся от престола; Франция провозглашалась республикой, принципами которой были свобода, равенство, братство, а основами – семья, труд, собственность, общественный порядок
1852	Конституция Наполеона III	принята после государственного переворота под руководством действующего президента Луи-Наполеона; устанавливала неограниченную власть императора
1875	Конституция Третьей республики	принята после неудачной войны с Пруссией и фактического развала империи; учредила должность президента и закрепила положение о незыблемости республиканского строя
1946	Конституция Четвертой республики	принята после победы во Второй мировой войне и преодоления режима оккупации
1958	Конституция Пятой республики	принята по инициативе Шарля де Голля; учредила пост президента, избираемого на всеобщих прямых выборах, и создала юридическую базу для смешанной республики

Конституция 1791 года была принята в условиях крушения старого режима, когда власть короля была ограничена «снизу», восставшим народом, провозгласившим народный суверенитет.

Особенностью конституций Франций, принимаемых с 1875 года, стало положение о том, что «республиканская форма правления не может быть предметом предложений о пересмотре, а члены семей ранее правивших династий не могут быть избраны на пост президента». Таким образом, восстановление монархии конституционным путем во Франции с этого времени стало невозможным.

Конституция 1958 года. В литературе отмечается, что Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954–1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии и отходом от идей, заложенных в предшествующем основном законе. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с генералом Ш. де Голлем, которому конституционным законом были переданы чрезвычайные полномочия и поручено подготовить проект новой конституции. Конституционным законом было установлено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие принципы:

• всеобщность выборов;

• разделение властей;

• ответственность правительства перед парламентом;

• независимость судебной власти;

• уважение прав и свобод человека.

Подготовленный проект был одобрен на референдуме, и 4 октября 1958 года Конституция вступила в силу.

Структура. Конституция состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей. Составными частями действующей Конституции являются Декларация прав человека и гражданина 1789 года, преамбула Конституции 1946 года и Хартия защиты окружающей среды 2004 года. Сама структура Конституции даст наглядную картину изменения соотношения ветвей власти после Второй мировой войны и на конец 50-х гг. XX века:

КОНСТИТУЦИЯ 1946 ГОДА	КОНСТИТУЦИЯ 1958 ГОДА
Преамбула Раздел 1. О суверенитете и Национальном собрании. Раздел 2. О разработке законов. Раздел 3. Обсуждение и принятие законов. Раздел 4. Совет министров. Раздел 5. Об уголовной ответственности министров. Раздел 7. Президент Республики. Раздел 10. Пересмотр Конституции.	Преамбула Раздел 1. О суверенитете. Раздел 2. Президент Республики. Раздел 3. Правительство. Раздел 4. Парламент. Раздел 7. Конституционный совет. Раздел 8. О судебной власти. Раздел 14. Пересмотр Конституции.

Обе конституции начинаются с раздела о суверенитете, но второй раздел Конституции 1946 года назывался «О разработке законов», а второй раздел ныне действующей Конституции называется «Президент Республики». По Конституции 1946 года президенту был посвящен только седьмой раздел. Налицо изменение соотношения властей: полномочия парламента в действующей Конституции довольно сильно урезаны по сравнению с теми полномочиями, которые он имел по прежней Конституции.

Пятая Республика по Конституции 1958 года:

• стабилизация политической системы – усиление независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий, представленных в парламенте. Исполнительная и законодательная власти четко разделены, и обе имеют своим источником «мандат народа» (формируются на выборах);

• глава государства, возвышаясь над всеми властями, должен выражать волю государства по проблемам первостепенного значения, являясь своего рода «верховным арбитром» для органов публичной власти;

• принцип республики: правительство народа, через посредство народа и для народа.

Изменение Конституции. С инициативой об изменении или пересмотре Конституции могут выступать президент по предложению премьер-министра либо члены парламента. Проект новой конституции в этом случае принимается парламентом двумя палатами и выносится на референдум, но президент может передать проект конституции в парламент, объявив его в качестве Конгресса (учредительного собрания). В этом случае сам Конгресс принимает конституцию большинством в 3/5 голосов.

Крупные конституционные реформы действующей Конституции Франции проведены в 1995, 2003, 2005 и 2008 гг.