35. Законодательный процесс в италии

Стадии законодательного процесса:

1. внесение законопроекта: правом законодательной инициативы обладают правительство, каждый депутат и сенатор, областные и муниципальные советы (по вопросам территориальных границ), группы избирателей не менее 50 тыс. человек (кроме вопросов бюджета, ратификации межд. договоров и др.); законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который вносится в нижнюю палату;

2. рассмотрение и принятие закона: по общему правилу законы принимаются обеими палатами большинством голосов (за исключением конституционных законов); вместе с тем регламентами палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопроекты рассматриваются только в комиссиях, которые могут их окончательно утверждать (такая практика получила широкое распространение); исключительно палатами принимаются законы по конституционным и избирательным вопросам, по вопросам делегирования законодательных полномочий, ратификации международных договоров и бюджета;

3. подписание и опубликование закона: одобренный обеими палатами закон направляется на подпись президенту, который в течение месяца может подписать и обнародовать его или потребовать повторного рассмотрения, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в этом случае повторно утверждается простым большинством голосов, т.е. вето президента носит суспензивный характер.

Участие народа в законотворчестве – своеобразие законодательного процесса в Италии:

• народная законодательная инициатива не менее 50 тыс. человек;

• народное вето, которое состоит в том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс. избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет установленное число голосов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права изъяты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, международных договоров.

Делегированное законодательство. Делегирование правительству законодательных функций осуществляется путем принятия парламентом делегирующего закона, в котором указываются время, в течение которого правительство может принимать декреты, предмет регулирования, а также принципы, которым должно следовать правительство. Кроме того, в случае особой необходимости правительство под свою ответственность может принимать временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти распоряжения должны быть в день их издания представлены в обе палаты для утверждения. Если эти акты не одобрены в течение 60 дней, они утрачивают силу.

36. Правительство италии. Состав, функции, полномочия

Исполнительная власть в Италии осуществляется Советом министров, деятельность которого регулируется Конституцией и специальным законом, принятым в 1986 году.

Состав правительства:

• председатель Совета министров, назначаемый президентом после консультаций с лидерами партийных фракций и председателями палат; председателем назначается лидер большинства в парламенте;

• министры, назначаемые президентом по представлению председателя Совета министров.

В парламентской республике срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента, поэтому после парламентских выборов происходит формирование нового состава правительства. Состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте, и изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку правительства (в 1947–2016 гг. правительство менялось >60 раз).

В Италии допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом.

Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат, принимаемое в форме резолюции каждой палаты о доверии. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Функции и полномочия правительства. Функции правительства состоят в решении управленческих вопросов внутренней и внешней политики, экономического, финансового и социального характера, разработке бюджета. Полномочия правительства подробно не прописаны в Конституции. Фактически оно реализует многие полномочия, формально принадлежащие президенту, о чем, в частности, свидетельствует институт контрасигнации.

Вот какими конституционными полномочиями наделено правительство:

• правительство обладает правом законодательной инициативы, может принимать акты в рамках делегированного законодательства, а также временные распоряжения, имеющие силу закона;

• правительство предлагает президенту распустить одну или обе палаты парламента.

Структура правительства Италии:

• Министерство внутренних дел

• Министерство иностранных дел и международного сотрудничества

• Министерство обороны

• Министерство юстиции

• Министерство экономического развития

• Министерство труда и социальной политики

• Министерство экономики и финансов

• Министерство сельскохозяйственной, продовольственной и лесной политики

• Министерство просвещения и др.

Ответственность правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. Основной формой ответственности является принятие резолюции недоверия, которая влечет отставку правительства. Она вносится по инициативе 1/10 членов любой из палат.

Министры несут уголовную ответственность за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Такие преступления рассматриваются в порядке обычного судопроизводства с разрешения палат парламента, причем даже после прекращения министрами своих полномочий.

В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству возможности для оказания давления на парламент. В частности, согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов. Правительство пользуется этой возможностью очень часто, предполагая, что парламентарии «прогнутся», не желая отставки премьера.

Вспомогательные органы. Конституцией предусмотрено создание вспомогательных органов, содействующих деятельности органов государственной власти. Например, Счетная палата является органом предварительного контроля за законностью актов правительства и последующего контроля за исполнением госбюджета.