33. Глава государства италии. Порядок избрания, функции, полномочия

Президент Республики – глава государства, представитель национального единства и гарант конституции.

Президентом может быть избран гражданин Италии, достигший возраста 50 лет и обладающий гражданскими и политическими правами. Срок его полномочий – 7 лет, количество переизбраний не ограничено.

Порядок избрания – косвенные выборы. Президент избирается на совместном заседании палат парламента, в котором участвуют представители областей: по три делегата от каждой области. Поскольку число представителей от областей составляет лишь 58 человек, а парламентариев – 945, то избрание главы государства зависит от волеизъявления палат парламента. Выборы осуществляются тайным голосованием. В первых трёх турах голосования требуется не менее 2/3 голосов для избрания кандидата (избрать президента можно и в 1-м туре). Если в течение этих туров президент не избран, в последующих требуется абсолютное большинство голосов.

При вступлении в должность президент приносит перед парламентом палат присягу на верность Республике.

Полномочия президента весьма значительны по сравнению с обычными полномочиями главы государства в парламентской республике. Вот некоторые из них:

• в сфере нормотворчества: санкционирует представление парламенту правительственных законопроектов, подписывает законы, обладая при этом правом суспензивного вето, издает декреты, имеющие силу закона, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

• в сфере госстроительства: назначает выборы палат, направляет палатам послания о положении в стране, назначает некоторых должностных лиц, председательствует в Высшем совете магистратуры – высшем органе судебной иерархии, к компетенции которого относятся вопросы зачисления в магистратуру, назначения и перемещения судей, их повышения по службе, применения к судьям дисциплинарных мер;

• во внешней политике: аккредитует и принимает послов, ратифицирует международные договоры (в некоторых случаях – с предварительного разрешения палат), командует вооруженными силами страны, объявляет по решению палат состояние войны;

• имеет право распустить одну или обе палаты парламента по предложению главы правительства;

• имеет право помилования, награждения государственными наградами.

Все акты президента подлежат контрасигнации соответствующим министром, принимающим на себя ответственность за его исполнение. Акты, имеющие силу закона, контрасигнуются также председателем Совмина.

Предание президента суду. Президент обладает неприкосновенностью. В то же время он несет ответственность за совершение госизмены или посягательство на Конституцию. В этом случае парламент абсолютным большинством голосов на совместном заседании палат принимает решение о предании президента Конституционному суду. В случае досрочного прекращения полномочий президента (смерть, отставка, длящееся препятствие) его функции осуществляет председатель Сената.

34. Законодательная власть в италии. Порядок формирования, полномочия

Двухпалатный парламент Италии:

1. Сенат состоит из трех категорий граждан:

• сенаторы, избираемые на всеобщих прямых выборах итальянскими избирателями, достигшими 25 лет. Выборы в стране проводятся по избирательным округам, образуемым в каждой области, на основе пропорциональной системы по коалиционным и партийным спискам (см. вопрос 32). Только в трех малонаселенных областях действует прежняя мажоритарная избирательная система;

• сенаторы – бывшие президенты, являющиеся сенаторами пожизненно;

• пять сенаторов, назначаемых пожизненно президентом за выдающиеся достижения в социальной, научной, художественной и литературной областях.

2. Палата депутатов формируется на всеобщих прямых выборах (см. вопрос 32).

Срок полномочий палат парламента – 5 лет, но этот срок не всегда может соответствовать продолжительности полномочий другой палаты, поскольку президент обладает правом досрочного роспуска обеих или одной из палат.

В 2018 году был проведен конституционный референдум, на котором граждане Италии высказались за уменьшение численности Сената (с 315 до 200 человек) и Палаты депутатов (с 630 до 400 человек). Изменения вступят в силу в 2023 году, когда в стране пройдут новые выборы.

Статус депутата традиционен для демократических государств и характеризуется следующими положениями: недопустимость одновременного членства в обеих палатах, а также занятия иных публичных должностей; принцип свободного депутатского мандата, а также депутатский иммунитет и индемнитет. Примечательно, что лишить депутатского мандата и неприкосновенности в Италии можно только в случае осуждения на срок свыше 3 лет л.с.

Организация работы палат основывается на регламенте, принимаемом в каждой палате абсолютным большинством их членов. Руководящим органом палаты является бюро, в состав которого включаются председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей. Формирование бюро осуществляется таким образом, чтобы в нем были представлены все партийные фракции.

Обе палаты фактически равны по положению; их равенство нарушается только в случае принятия решений на совместных заседаниях (выборы президента, назначение членов КС и др.), поскольку количественный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и в этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соответствии с позицией своей партийной фракции.

В палатах образуются постоянные комиссии. Основной задачей комиссий является работа над законопроектами, их рассмотрение и одобрение. На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правительства, а в заседаниях сенатских комиссий могут участвовать и приглашенные лица.

Сессии парламента. Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году. Палаты собираются «по собственному праву» в первый непраздничный день февраля и октября. Заседания палат открытые, но по их решению могут проводиться и закрытые заседания. Кворум – более половины палаты.

Полномочия парламента: законотворчество, парламентский контроль за деятельностью правительства, определение основных направлений внутренней и внешней политики, выборы президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей областей, ратификация международных договоров, решение вопросов войны и мира и некоторые иные. Парламент обладает рядом полномочий и в сфере судебной власти: помимо того, что он решает вопрос о предании суду высших должностных лиц страны, парламент назначает 1/3 состава Конституционного суда, 1/3 состава Высшего совета магистратуры, решает вопрос амнистии.

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в следующих формах:

• устные или письменные вопросы правительству (используется наиболее часто);

• интерпелляция – обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики; интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесения и правовыми последствиями; в меморандуме о внесении интерпелляции указываются ее мотивы, сроки ответа; ответ членов правительства может повлечь отставку министра или всего кабинета;

• следственные комиссии, которые создаются для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств; по окончании расследования следственная комиссия готовит и представляет доклад на заседании палаты (или обеих палат);

• резолюция недоверия, которая влечет отставку правительства. Она вносится по инициативе 1/10 членов любой из палат и обсуждается по истечении трех дней со дня внесения.