32. Избирательное право и избирательная система италии

Эволюция избирательной системы. Избирательная система Италии в последнее время находятся в процессе непрерывного совершенствования. Первоначально в стране действовала пропорциональная система. При выборах обеих палат это приводило к множественности партийных фракций (т.н. карликовых партий) и формированию коалиционных правительств, состоявших из представителей десятков партий, не всегда находивших общий язык. Это приводило к частым правительственным кризисам. В 1993 году был проведен референдум по вопросу реформы избирательной системы. В результате более широкое распространение получила мажоритарная система: 3/4 членов итальянского парламента стали избираться по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, остальные – по пропорциональной системе. Однако и эта реформа имела свои недостатки. В 2005 году правительство С. Берлускони сумело провести через парламент новый закон о реформе избирательной системы: по нему Италия фактически вновь вернулась к пропорциональной системе, хотя и своеобразной (с т.н. «избирательной премией»). В 2017 году избирательная система была вновь изменена: теперь 36% депутатов избираются по мажоритарной изб. системе, а 64% – по пропорциональной.

Вот характеристика этой действующей ныне избирательной системы:

• выборы проводятся по коалиционным (почему?) и партийным спискам: территория страны делится на 26 многомандатных избирательных округов, каждый округ образуется в пределах области, причем в самой густонаселенной области образуется три округа, еще в пяти областях – по два округа; параллельно в стране создаются одномандатные избирательные округа для выборов по мажоритарной изб. системе;

• к распределению мандатов допускаются списки, преодолевшие заградительный барьер (3% для партийных списков до 10% для коалиционных списков).

До 2017 года чтобы гарантировать рабочее большинство, коалиции или партии, которые в масштабе страны получали наибольшее количество голосов, но меньше необходимых для большинства в парламенте 340 мест, получали дополнительные места для достижения этого числа (т.н. «премия большинства»). Ярким примером несправедливости этой уже отмененной избирательной системы могут служить парламентские выборы, состоявшиеся в 2013 году. Левая коалиция набрала 29,54% голосов, правая коалиция – 29,18% голосов. Хотя разница долей голосов была незначительной, левоцентристы получили 340 мест (55%) в палате депутатов.

Общие положения о выборах:

• активное изб. право – 18 лет (Палата депутатов), 25 лет (Сенат);

• пассивное изб. право – 21 год (мун. уровень), 25 лет – (Палата депутатов), 40 лет – (Сенат);

• предусмотрено лишение изб. прав лиц, отбывающих наказание за тяжкие преступления, а также банкротов;

• голосование проводится в воскресенье и первую половину понедельника;

• обязательный вотум: абсентеизм без уважительных причин фиксируется в течение 5 лет в судебных органах и вывешивается для всеобщего обозрения (других мер ответственности не предусмотрено).

Италия – вторая после Швейцарии страна по количеству проведенных после Второй мировой войны референдумов. Референдумы проводятся в основном по вопросам изменения областных или провинциальных границ. На уровне областей предусмотрено два вида референдума: консультативный и в форме народного вето.