30. Конституционный контроль в фрг

Возможность конституционного контроля была закреплена еще в Веймарской конституции 1919 года. Важность этого института предопределяется его особой ролью в защите конституционного порядка. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации. Резиденция Федерального конституционного суда в настоящее время находится в г. Карлсруэ.

Общие положения о КС ФРГ:

• конституционный суд состоит из 16 судей и разделен на две палаты (сенаты);

• на должность судьи может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет, имеющий диплом, дающий возможность осуществлять функции судьи, и не лишенный пассивного избирательного права;

• трое судей в каждой из палат должны избираться из членов пяти высших судов страны (обязательное требование – проработать в соответствующем суде не менее трех лет);

• срок полномочий судей – 12 лет, и он ограничен достижением 68-летнего возраста.

Формирование суда. Половина судей избирается Бундестагом и половина – Бундесратом. Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется специальной комиссией, формируемой на основе пропорционального представительства от политических фракций палаты. Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов.

Председатель и заместитель председателя Федерального конституционного суда избираются соответственно Бундестагом и Бундесратом из состава обоих сенатов. Каждый раз при выборах этих должностных лиц происходит чередование между палатами парламента относительно избрания председателя суда.

Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом

Полномочия суда. Конституционный суд ФРГ рассматривает:

• дела о толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей органов публичной власти, полномочия которых вытекают из Основного закона, а также споры о компетенции между федерацией и ее субъектами (например, при исполнении землями федерального права);

• споры публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной судебный порядок;

• конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением органами власти прав и свобод граждан; конституционные жалобы общин в связи с нарушением права на самоуправление и др.

Конституционный суд выносит решение по обвинению в отношении федерального президента.

Решения Суда обязательны для всех органов федерации и земель, а также для всех судов и ведомств.

= 31. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ

Итальянская Республика – государство, расположенное на юге Европы. Занимает Апеннинский полуостров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Население – 59 млн чел. Этнический состав хотя и разнообразен, но 96% составляют итальянцы. Есть еще немцы, словенцы, албанцы, греки, французы. Государственный язык – итальянский. Вероисповедание: 84% – католики, есть также протестанты, мусульмане.

Формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей, разделенных на провинции.

Альбертинский статут. В средневековье и в новое время на территории Апеннинского полуострова располагалось множество различных княжеств, королевств и республик. К середине XIX века подспудные стремления к единению итальянского народа, его борьба против французского и австрийского господства привели к образованию единого суверенного итальянского государства под эгидой Сардинского королевства (Пьемонта). С этого времени основным законом страны стала Конституция Пьемонтского королевства 1848 года. Принятая в период революции 1848–1849 гг., она носила умеренно либеральный характер. Конституцию ввел в действие король Сардинского королевства Карл Альберт, по имени которого она называлась Альбертинским статутом. Действовала эта Конституция практически 100 лет (до принятия в 1947 году новой Конституции):

• дуалистическая, впоследствии – парламентарная монархия;

• правительство формируется королем, министры формально не ответственны перед парламентом (фактически, в силу сложившегося правового обычая – ответственны);

• подданным гарантируются равенство перед законом, личная свобода, личные и политические права;

• гарантируется свобода печати – до тех пор, пока не обнаруживались «злоупотребления ею».

Следует отметить, что Альбертинский статут не являлся первой конституцией в историческом развитии итальянской государственности. На отдельных территориях принимались конституции и раньше, например в Римской республике, созданной в завоеванной армией Наполеона Папской области в 1798–1799 гг.

После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской социальной республики весной 1945 года покинувший летом 1944 года страну король Виктор Эммануил III, во многом способствовавший установлению режима Муссолини, отказался от престола в пользу своего сына. 9 мая 1946 года Умберто III и его супруга были коронованы на итальянский престол – но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос «Хотите ли вы установления Республики?». Около 11 млн итальянцев проголосовали за монархию и почти 13 млн – за республику. Таким образом, последний король Италии правил всего 27 дней; Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королевской семьи был запрещен въезд в страну.

Конституция 1947 года. На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и историческая обстановка ее принятия – разгром фашизма, подъем социально-политической активности народных масс, отрицание авторитарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях которого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В связи с этим Итальянская конституция считается самой демократичной конституцией в зарубежных странах. Вот ее общая характеристика:

• структура конституции: преамбула отсутствует; основной текст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть глав, отдельные главы делятся на разделы, которые состоят из статей;

• источник власти – народ; закреплены важнейшие формы прямой демократии: референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето; широкий круг демократических прав и свобод человека (нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают 1/3 объема всей конституции);

• республиканская форма правления, которая ни в коем случае не подлежит изменению;

• значительная автономия местной власти.

В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика.

Способ изменения – особо жесткий: для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате, но если голосов меньше чем 2/3, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию 1/5 членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Было еще несколько попыток проведения крупных реформ – в 2006 и в 2016 годах, однако обе они провалились.