28. Федеративное устройство фрг

Федеративные отношения формировались в германском государстве в течение длительного времени. С V до середины XIX в. на территории современной Германии и Австрии существовало множество государств. В течение этого периода наблюдались две взаимоисключающие тенденции в развитии германской государственности: с одной стороны, стремление к объединению, с другой – к самостоятельности и независимости. В этой связи выявилась возможность объединения германских государств представлялась возможной только на условиях сохранения определенной степени независимости этих субъектов и децентрализации власти, что возможно лишь в условиях федеративного устройства. Это предопределило процесс федерализации страны.

Федеративное устройство было закреплено и в Веймарской конституции (1919), согласно которой федерация включала 18 земель. В дальнейшем с установлением нацистского режима Германия приобрела форму унитарного государства без изменения конституционных начал (Веймарская конституция стала фиктивной).

Очередной этап совершенствования формы государственного устройства Германии начался уже после Второй мировой войны. В 1945 году страна была разделена на четыре зоны оккупации, в 1946 году американская и британская зоны оккупации были объединены в т.н. Бизонию (это подвело к формированию объединенного органа власти и управления). В 1948 году к Бизонии была присоединена французская зона оккупации, в этом же году в западногерманских землях была проведена собственная денежная реформа.

В 1949 году были приняты конституции западной Германии (ФРГ) и восточной Германии (ГДР).

Общая характеристика федерации. В Основном законе ФРГ значительное внимание уделяется регулированию федеративных отношений, хотя и нет соответствующей специальной главы:

1. территориальная федерация (см. вопрос 17), объединяющая 16 земель; земли различаются по своей социальной инфраструктуре, уровню промышленного развития, по территории и численности населения, историческим традициям, языковым диалектам и иными чертами;

2. кооперативная федерация, базирующаяся на принципах децентрализации, неподчинения, взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью субъектов федерации в решении общенациональных вопросов, проявляющаяся в участии федеральной власти в решении отдельных задач земель (например, через финансирование земельных программ), в участии земель в координации деятельности органов власти (через представителей в Бундесрате, координационные совещания и т.п.);

3. асимметричная федерация, которая проявляется в том, что земли имеют разное число представителей в Бундесрате (в составе субъектов ФРГ есть три города, которые обладают статусом и города, и субъекта федерации, – это Бремен, Гамбург и Берлин; поскольку численность населения этих земель относительно невелико, они представлены относительно малым количеством мест в верхней палате парламента). Вместе с тем Основной закон содержит положения, направленные на обеспечение равенства прав жителей субъектов: «каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности».

Состав федерации – 16 земель:

• свободное государство Бавария (столица г. Мюнхен);

• земля Берлин;

• земля Бранденбург (столица г. Потсдам);

• свободный ганзейский город Бремен;

• свободный ганзейский город Гамбург;

• земля Северный Рейн–Вестфалия (столица г. Дюссельдорф);

• свободное государство Саксония (столица г. Дрезден);

• земля Саксония–Анхальт (столица г. Магдебург) и др.

Распределение полномочий. В основе федеративного строительства Германии лежит принцип субсидиарности, согласно которому передача на вышестоящий уровень предметов ведения и полномочий допускается лишь в том случае, если они не могут быть обеспечены на нижестоящем уровне.

Основной закон ФРГ выделяет сферу исключительного ведения федерации, сферу совместного ведения Федерации и земель и сферу исключительного ведения земель. В Основном законе закреплен принцип конкурирующей компетенции: «В сфере конкурирующего законодательства земли вправе законодательствовать, пока и насколько Федерация не использовала изданием закона свою законодательную компетенцию». Данный принцип был существенно переосмыслен в 2009 году в пользу земель. Теперь федеральная власть правомочна регулировать отношения в сфере конкурирующей компетенции, лишь когда требуется установить равноценные условия жизни или обеспечить правовое и хозяйственное единство в общегосударственных интересах. Кроме того, в отдельных областях (охота, охрана природных ландшафтов, землеустройство, др.) земли могут своими законами изменять правила, установленные Федерацией. И наконец, с 2020 года полномочия федеральных земель дополнительно обеспечены благодаря закону, который предусматривает перераспределение денежных средств между федеральным бюджетом и бюджетами земель в пользу бюджетов земель.

Федерация и земли самостоятельны и независимы в ведении своего бюджетного хозяйства.

Основной закон допускает возможность применения федерального принуждения. Оно возможно только в случае, когда земля не выполняет возложенных на нее Основным законом обязанностей. Правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей.

Статус субъектов федерации. В Основном законе ФРГ котором установлено, что конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства, однако осуществление государственных полномочий и решение государственных задач является делом земель. В Основном законе устанавливается преимущество федерального права над правом земель.

В немецкой конституционно-правовой литературе субъекты германской федерации рассматриваются как государства, поскольку самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочий федерации. Однако статус субъектов федерации, определенный в Основном законе и в иных актах, позволяет считать их не государствами, а скорее государственными образованиями.

Характеристика государственного строя земель:

• каждая земля имеет свою конституцию свое законодательство, свой представительный орган власти, свое правительство, но ни одна земля не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии;

• законодательную власть осуществляют представительные органы – ландтаги (в Берлине этот орган носит название Палаты депутатов), которые формируются путем всеобщих равных прямых выборов. Срок полномочий составляет 4–5 лет. Мандат депутата является свободным. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги, только баварский парламент имеет две палаты. Ландтаги принимают законы и осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти, избирают главу правительства;

• исполнительную власть осуществляет правительство земли (в Берлине – сенат), которое состоит из председателя – министром-президента – и министров. Министр-президент определяет общие направления политики правительства, руководит его деятельностью, а также обладает правом помилования, представляет землю во внешних отношениях, осуществляет иные полномочия;

• судебную власть осуществляют конституционные суды земель, а также суды низового и среднего уровня, распределенные по пяти ветвям судебной власти ФРГ.