3. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах

Конституция – юридический документ, «выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны» (С. А. Авакьян).

Подходы к пониманию сущности конституции. Фактическая конституция – это система общественных отношений, складывающихся по поводу устройства общества и государства и определения положения человека в них. Юридическая конституция – это система правовых норм, регулирующих обозначенный круг общ. отношений. Между юридической и фактической конституциями практически всегда имеется расхождение. Вот почему:

• конституция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие цели развития общества;

• общественные отношения могут так быстро развиваться, что юридическая конституция будет устаревать;

• конституции авторитарных государств могут быть фиктивны (часть норм просто не реализуется).

Свойства конституции раскрывают ее природу и определяют место в правовой системе страны (В. Е. Чиркин):

1. верховенство – конституция стоит во главе всей иерархической системы нормативных правовых актов;

2. высшая юридическая сила – все иные законы не могут противоречить конституции;

3. юридическая база текущего законодательства: конституция закрепляет принципы, на которых базируется все правовое регулирование общественных отношений; в конституции определены формы правовых актов, принимаемых ОГВ; конституция определяет предметы законодательного регулирования;

4. стабильность – в силу особой важности конституция является устойчивой, не подвергающейся частым изменениям; сложный порядок внесения поправок в текст конституции обеспечивает предсказуемость правовых и политических процедур в обществе и государстве; вместе с тем согласно специальным исследованиям средний срок «жизни» конституций составляет 26,5 лет; даже конституции, действующие свыше 100 лет (например, США, Норвегии, Бельгии), периодически претерпевают крупные изменения;

5. прямое действие позволяет обеспечивать исполнение норм материального права, как правило, о правах граждан, безотносительно каких-либо других (опосредствующих) актов, а судебные органы этот принцип обязывает непосредственно защищать данные права, ссылаясь на соответствующую норму конституции;

6. учредительный характер – конституция закрепляет определенную модель общественного и государственного строя, учреждает систему органов власти, устанавливает форму правления, определяет основы правовою положения человека в системе общественных отношений (например, «Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм»);

7. наднормативность – содержание принципов Конституции шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развивать конституционные положения прежде всего в порядке их офиц. толкования.

Соотношение конституции и международных актов. Верховенство конституции относительно международных актов в рамках национальной системы права обеспечивается, прежде всего, тем, что приоритет норм международного права закрепляется в самой конституции (почему это важно?). Более того, как правило, приоритетом наделяются международно-правовые акты относительно актов текущего законодательства, но не конституции. Единственное исключение – страны ЕС: там нормы т.н. коммунитарного права имеют приоритет над национальным правом, включая конституционные нормы. Однако после вступления в силу Маастрихтского договора, оформившего данный Союз, соответствующие договоренности были закреплены в конституциях. Таким образом, и в этом случае приоритет норм международного права установлен непосредственно в основном законе.

Способы принятия конституции:

• октроирование (дарование монархом) – Иордания (1952), Саудовская Аравия (1992), Оман (1996);

• заключение договора* (Босния и Герцеговина);

• принятие парламентом (самый популярный способ);

• принятие учредительным собранием – США (1787), Португалия (1976);

• референдум – Франция (1958), Монголия (1992);

• комбинированный способ: конституция сначала принимается парламентом, а уже потом выносится на референдум; такой способ соединяет представительную и непосредственную демократию, позволяет обеспечить тщательное обсуждение текста конституции на заседаниях парламента с привлечением квалифицированных специалистов – Испания (1978), Турция (1982), Швейцария (2000).

* Ф. Лассаль считал, что конституция представляет собой юридический акт, отражающий соотношение политических сил в обществе в тот или иной период времени. В этом смысле любая демократическая конституция является следствием достижения общественного консенсуса – заключения общественного договора

Способы изменения конституции (гибкий, жесткий, особо жесткий, смешанный) тесно связаны с тем, насколько существенно значение писаного акта в политическом устройстве общества. Процедура пересмотра конституции должна быть достаточно сложной, чтобы исключить негативные последствия политической конъюнктуры, но вполне реализуемой, чтобы не провоцировать неконституционные действия инициаторов такого изменения. Т. Джефферсон отмечал, что каждое поколение людей имеет право на перезаключение общественного договора и принятие новой конституции: «мертвые не вправе распоряжаться живыми».

• конституция изменяется в рамках обыкновенной парламентской процедуры;

• инкорпорирование: «старые» куски текста конституции заменяются «новыми»;

• приложение поправок к тексту конституции;

• изменение после истечения какого-либо срока, после одобрения двумя созывами парламента, др.

Форма конституции: писаная (кодифицированная либо некодифицированная – Швеция, Австрия, Израиль), неписаная (Великобритания, Новая Зеландия).

Структура конституции: преамбула, в которой дается характеристика исторических условий принятия того или иного акта; основной текст конституции; заключительные (переходные) положения, в которых определяется порядок вступления в силу конституции и порядок приведения прежнего законодательства в соответствие.

Содержание конституции непрерывно меняется. Это предопределено прежде всего изменением предмета конституционного регулирования. Можно выделить несколько тенденций такого рода изменений:

первая тенденция – увеличение доли норм, регламентирующих статус личности (собственно конституционное регулирование начинается именно тогда, когда законодательно закрепляется ограничение гос. власти в пользу сферы индивидуальных интересов). Конституции первого поколения (США) регулировали статус личности лишь в самых общих чертах, закрепляя в основном политические права. Постепенно каталог конституционных прав личности расширялся, добавлялись права в экономической, социальной и духовной сферах жизни.

вторая тенденция – передача полномочий от законодательной власти к исполнительной (развитие делегированного законодательства). Это проявляется в прямом ограничении сферы деятельности парламента (Франция), в закреплении приоритета законопроектов, вносимых правительством, в наделении президента полномочием принятия актов, имеющих силу закона, и др.

третья тенденция – это расширение воздействия государственной власти на экономические отношения. Если конституции первого поколения закрепляли в сфере экономики лишь право собственности, то в настоящее время они содержат вопросы социально-экономической политики, финансовой, антимонопольной, др. политики.

четвертая тенденция – закрепление института конституционного контроля (Конституционный совет во Франции, Бюро конституционных расследований в Эфиопии, др.).

Виды конституций.

по времени действия юридически	постоянные (с неограниченным сроком действия) временные (Чехословакия в 1918 г., Ирак в 1959 г., ЮАР в 1993 г.)
по времени действия фактически	рассчитанные на длительную историческую перспективу, служащие одновременно и юридической базой законодательства, и политико-правовой формой функционирования всей социальной системы (таких мало: США в 1787 г., Норвегия в 1814 г., Бельгия в 1831 г.) рассчитанные на опр. конкретно-исторически условия; изменение этих условий неизбежно влечет отмену прежней конституции и принятие новой (таких много: Франция, Испания, Австрия, др.)
в зависимости от исторической обстановки их принятия	принятые с конца XVIII в. до окончания Первой мировой войны принятые в период между двумя мировыми войнами принятые от окончания Второй мировой войны до конца 1980-х гг. принятые с последнего десятилетия XX века
в зависимости от факторов, предопределивших необходимость конституционной реформы	национальное самоутверждение и обретение суверенитета смена формы правления (ФРГ, Франция), нац.-террит. устройства (Эфиопия), полит. режима (Италия, Испания, Мексика, Турция) крупные соц.-эк. реформы – например, переход к рыночной экономике