24. Правительство фрг. Состав, функции, полномочия

Федеральное правительство играет очень важную роль в системе государственной власти Германии, и особое место занимает фигура канцлера. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлерской республикой».

Состав федерального правительства:

1. федеральный канцлер, избираемый Бундестагом по представлению президента;

2. вице-канцлер (назначается канцлером из числа министров);

3. федеральные министры, назначаемые президентом по представлению канцлера.

Ведомство (аппарат) федерального канцлера формально не входит в состав правительства.

Федеральное правительство принимает свой Регламент, одобряемый президентом. В этом акте урегулированы полномочия канцлера, права и обязанности министров, порядок работы правительства. Ответственность за деятельность правительства целиком несет канцлер. Он представляет правительство во взаимоотношениях с другими органами власти федерации и земель. Со сменой канцлера правительство уходит в отставку.

Основной закон ФРГ устанавливает принцип несовместимости должностей. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность. В то же время члены правительства сохраняют депутатский мандат и остаются членами Бундестага. В этом особенность парламентской республики.

Функции и полномочия правительства. Функции правительства состоят в решении управленческих вопросов внутренней и внешней политики, экономического, финансового и социального характера, разработке бюджета. В связи с этим правительство наделено рядом полномочий:

• правительство обладает правом законодательной инициативы, может требовать создания совместного комитета Бундестага и Бундесрата при согласовании позиций по законопроекту;

• в случае если бюджет страны не будет своевременно утвержден Бундестагом, правительство имеет право само устанавливать расходы вплоть до утверждения бюджета уже в наступившем финансовом году;

• по предложению правительства президент объявляет состояние законодательной необходимости.

Структура правительства:

• Министерство иностранных дел

• Министерство внутренних дел и родины

• Министерство обороны

• Министерство труда и социальных вопросов

• Министерство образования и научных исследований

• Министерство продовольствия и сельского хозяйства

• Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи

• Министерство финансов

• Министерство здравоохранения

• Министерство юстиции

• Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры

• Министерство экономики и защиты климата

• Министерство жилья, городского развития и строительства и др.

Заседания Федерального правительства носят закрытый характер, однако его решения публикуются в печати.

25. Федеральный канцлер фрг. Порядок избрания, функции, полномочия

Федеральное правительство играет очень важную роль в системе государственной власти Германии, и особое место занимает фигура канцлера. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлерской республикой».

Порядок избрания. Канцлер избирается Бундестагом по представлению президента, который вносит свою кандидатуру в письменной форме председателю Бундестага (сам президент на заседания Бундестага никогда не является). Голосование в Бундестаге проходит без обсуждения внесенной кандидатуры. Решение принято, если за него проголосовало абсолютное большинство от общего числа депутатов Бундестага. Голосование – тайное, с использованием бюллетеней, вложенных в конверт. Подсчет голосов осуществляет счетная комиссия Бундестага.

Если кандидатура не набирает «канцлерского большинства», то ответственность за назначение канцлера возлагается на Бундестаг: в течение 14 дней он должен самостоятельно определить кандидата на эту должность. Члены Бундестага предлагают свои кандидатуры (допускается любое число кандидатур и туров голосования). Если предложенная кандидатура при голосовании набирает абсолютное большинство голосов,, то президент в течение семи дней должен назначить федерального канцлера. Таким образом, окончательно (формально) федеральный канцлер назначается в любом случае федеральным президентом.

Если в течение этих 14 дней Бундестаг не определил кандидата, то проводится еще один тур голосования. Если и в ходе этого тура избрать канцлера не удалось, президент в течение семи дней либо назначает канцлера, заведомо полагая, что тот не будет пользоваться поддержкой парламента (т.н. канцлер меньшинства), либо распускает Бундестаг и назначает новые выборы. Таким образом, президенту предоставляется право выбора: либо вверить судьбу страны в руки политической фигуры, не имеющей поддержки парламентского большинства, что чревато конфликтами и разногласиями, либо распустить недоговороспособный парламент.

Назначение канцлера президентом осуществляется путем вручения президентом верительной грамоты.

Функции канцлера. Роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. Вот его функции:

• определяет основные направления политики и несет за них ответственность, а уже в рамках этих основных направлений федеральные министры ведут дела своей отрасли самостоятельно;

• формирует федеральное правительство и руководит его работой, увольняет министров;

• командует Вооруженными силами Германии при объявлении состояния обороны (в мирное время этим полномочием наделен федеральный министр обороны, а не президент).

Выражение канцлеру недоверия. В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого положения канцлера: он может быть смещен только в результате вынесения конструктивного вотума недоверия. Оно выражается так: сами депутаты выступают с инициативой об избрании нового канцлера и предлагают кандидатуру (предложение должно быть поддержано 1/4 депутатов Бундестага). Через 48 часов после выдвижения этой инициативы проводится голосование. Если новая кандидатура набирает «канцлерское» большинство, тогда президенту направляется соответствующее решение, и президент отправляет в отставку прежнего канцлера и назначает нового. Вместе с канцлером в этом случае в отставку уходит все правительство и формируется новое. Если же кандидатура не набирает «канцлерского» большинства, то вотум недоверия считается несостоявшимся.

Федеральный канцлер может и сам поставить перед Бундестагом вопрос о доверии себе, причем как автономно, так и в связи с другими вопросами (например, в связи с внесенным законопроектом – т.н. «связанный вотум»). Вопрос ставится на голосование через 48 часов и тоже должен набрать «канцлерское» большинство. Получив поддержку Бундестага, правительство продолжает свою деятельность. Если же вопрос о доверии не набирает «канцлерского» большинства, то федеральный канцлер может подать в отставку или сохранить полномочия в качестве «канцлера меньшинства», а может предложить президенту распустить Бундестаг. Президенту в последнем случае дается 21 день на то, чтобы оценить ситуацию и решить данный вопрос. И если Бундестаг в течение этих трех недель не изберет нового федерального канцлера все тем же «канцлерским» большинством, то федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые выборы.