23. Законодательный процесс в фрг

Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия. Основной закон ФРГ разделяет компетенцию между федерацией и землями: федеральный парламент принимает законы в сфере исключительной компетенции федерации и конкурирующей компетенции федерации и земель, а также по вопросам, по которым федерация может издавать общие правовые предписания.

Законодательная инициатива. Все законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы наделены Бундесрат, Федеральное правительство и депутаты Бундестага в количестве не менее 5%. Если законопроект вносится депутатами, то он не требует одобрения Бундесрата, поэтому, если необходимо быстрое принятие закона, правительство вносит проект через свою фракцию. Но по общему правилу федеральное правительство перед внесением в Бундестаг своего законопроекта направляет его в Бундесрат, который в течение определенного времени имеет право высказаться об этом проекте, согласовав его с правительствами земель. Аналогично проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через Федеральное правительство: оно обязано высказать по ним свое мнение. По статистике 2/3 законопроектов вносится правительством.

Рассмотрение проекта закона и голосование. Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В ходе первого чтения, как правило, обсуждаются основные положения проекта. После этого законопроект передается в один из комитетов Бундестага. Второе чтение включает обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него поправок. В третьем чтении также проводится обсуждение поправок, в конце – голосование по законопроекту.

Законы принимаются большинством голосов. Голосование осуществляется поднятием руки, а при заключительном голосовании – вставанием с мест. По требованию одной из фракций или 5% присутствующих депутатов может быть проведено поименное голосование. Если возникают сложности с подсчетом голосов при открытом голосовании, депутаты покидают зал через три двери западной стороны: «за», «против» и «воздержался».

Одобрение закона Бундесратом. Принятый Бундестагом закон незамедлительно передается в Бундесрат. Если Бундесрат дает согласие, закон после наложения канцлером своей контрасигнатуры поступает на подпись президенту и после подписания им вступает в силу (право вето отсутствует).

Если у Бундесрата имеются дополнения или изменения, то Бундесрат может в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва согласительного комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения закона. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бундестагом закон, то Бундестаг должен вновь принять по нему решение. Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании вышеупомянутой процедуры заявить протест против принятого Бундестагом закона. Протест, принятый большинством голосов Бундесрата, может быть отклонен лишь решением большинства депутатов Бундестага.

Состояние законодательной необходимости. В случае, когда федеральный канцлер ставит перед Бундестагом вопрос о выражении ему доверия, связывая это с прохождением в Бундестаге правительственного законопроекта, и Бундестаг отказывает в таком доверии, президент по предложению правительства объявляет состояние законодательной необходимости. Суть этого «состояния» в том, что если Бундестаг вновь отклонит закон или примет его в неприемлемой для правительства редакции, то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроект в течение четырех недель после его нового внесения.

Институт законодательной необходимости является отличительной чертой немецкого права.

Парламент ФРГ может делегировать федеральному правительству или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в его законодательную компетенцию. Это осуществляется путем издания соответствующего закона, в котором определяются содержание, цели и объем предоставленного полномочия.

Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодательной процедуры.