22. Законодательная власть в фрг. Порядок формирования и полномочия

Вопрос о структуре парламента не нашел в конституционном праве Германии однозначного решения. Согласно теоретическим концепциям отдельных ученых ФРГ парламентом в стране является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность: «Бундесрат через представительство членов правительства земель выражает интересы властных структур субъектов федерации и не может рассматриваться в качестве представительного органа». В то же время многие немецкие и российские конституционалисты полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса Эта позиция представляется более обоснованной:

• мировой практике известны различные процедуры формирования верхних палат парламентов (прямые выборы, избрание представителей органами власти субъектов федерации, назначение монархом и др.). Здесь важны не столько процедура наделения соответствующим мандатом, сколько сам факт представительства интересов субъекта в федеральном парламенте;

• если вывести Бундесрат из парламента, то с учетом имеющейся процедуры принятия закона при определенных условиях только Бундесратом получается, что законодательствует в демократическом правовом государстве вовсе и не парламент, а какой-то иной орган. Вряд ли это допустимо.

Порядок формирования парламента:

1. нижняя палата (Бундестаг): выборы, которые проводятся раз в 4 года по смешанной изб. системе; избранные депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести (принцип свободного мандата);

2. верхняя палата (Бундесрат): назначение правительствами земель. Представительство каждой земли в Бундесрате зависит от численности населения этой земли: каждая земля имеет в Бундесрате по меньшей мере 3 голоса; при численности населения свыше двух млн жителей – 4 голоса, свыше шести млн жителей – 5 голосов, более семи млн жителей – 6 голосов (в 2022 году – 69 мест). Членами Бундесрата могут быть члены правительства соответствующей земли. Они имеют императивный мандат.

Статус членов парламента. Прежде всего следует отметить, что в Германии действует принцип несовместимости мандата депутата Бундестага с какой бы то ни было другой публичной должностью (члена Бундесрата, президента, судьи, др.), поскольку депутаты Бундестага работают на постоянной профессиональной основе с получением заработной платы. В то же время члены правительства сохраняют депутатский мандат и остаются членами Бундестага. В этом особенность парламентской республики. Права депутатов Бундестага:

• одиночные права: право участвовать в обсуждении, вносить поправки в законопроекты, участвовать в выборах органов Бундестага и быть избранным в эти органы;

• коллективные права: созыв досрочного заседания палаты, проведение закрытых заседаний, образование следственного комитета для расследования вопросов, связанных с деятельностью правительства или иными событиями, возбуждение обвинения против президента (по требованию четверти депутатов).

Депутаты пользуются индемнитетом и иммунитетом. Согласно Основному закону депутат не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке за выражение им своего мнения либо голосование в Бундестаге, кроме случаев клеветнических оскорблений. Меры процессуального принуждения могут быть применены к депутату только с согласия палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение дня, следующего за днем совершения уголовно наказуемых деяний.

Регламент Бундестага предусматривает ответственность депутатов. Депутат-оратор, превысивший регламент выступления, может быть лишен слова председательствующим. Председательствующий может также потребовать от депутата говорить по существу вопроса, а также лишить слова или даже удалить из зала до конца заседания.

Несмотря на свободный мандат, депутаты Бундестага связаны партийной дисциплиной (что из этого следует?). Члены Бундесрата связаны позицией своих правительств: они несут ответственность за принимаемые решения, если выражают свое мнение вразрез с позицией своего правительства, своей земли.

Организация работы Бундестага регулируется его регламентом.

1. Бундестаг выбирает своего председателя, именуемого президентом, его заместителей и секретарей. Со времен Веймарской республики сложился обычай, согласно которому кандидатуру председателя выдвигает наиболее крупная фракция, а первого заместителя – вторая по численности фракция.

2. Совет старейшин – внутренний руководящий органом Бундестага, который состоит из председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутатов, избранных от фракций пропорционально их численному составу. Орган решает различные организационные вопросы.

3. В Бундестаге образуются комитеты и комиссии, а депутаты объединяются в группы и фракции.

4. Заседания Бундестага открытые; решения принимаются большинством от числа присутствующих.

С мая 1999 года заседания Бундестага проходят в отреставрированном здании Рейхстага, построенном еще для заседаний имперского парламента. Оборудованное по последнему слову техники, здание сохранило прежний вид.

Организация работы Бундесрата:

1. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Пост председателя Бундесрата могут занимать только главы правительств земель, которые избираются в порядке очередности в зависимости от размеров земли. Избираются также три заместителя председателя.

2. Председатель и его заместители образуют президиум Бундесрата.

3. В Бундесрате образуются комитеты – по основным направлениям работы. Все заседания закрытые.

4. Бундесрат принимает свои решения большинством голосов.

В Основной закон ФРГ в 1968 году в связи с обострением политической обстановки в Европе было включено положение о возможности создания Совместного комитета парламента (2/3 состава – депутаты Бундестага, 1/3 – члены Бундесрата). Комитет должен выполнять особые функции в период введения состояния обороны.

Парламентские процедуры урегулированы регламентами палат. Традиционно к ним относятся ведение законодательной работы, осуществление парламентского контроля за деятельностью правительства, формирование внутренних органов и др. Важнейшей процедурой является законодательный процесс.