20. Избирательное право и избирательная система фрг

Принципы выборов в Германии. В Основном законе ФРГ установлено, что выборы в Бундестаг и представительные органы земель, округов и общин являются всеобщими, прямыми, свободными, равными при тайном голосовании. Следует отметить, что избирательная система ФРГ непрерывно совершенствовалась в течение всего периода ее существования: «старые» институты заменялись «новыми».

Основные положения избирательного права можно рассмотреть на примере выборов в Бундестаг:

• активное и пассивное изб. право – граждане, достигшие 18 лет, которые проживают в Германии не менее трех месяцев и не лишены избирательных прав (например, по приговору суда);

• выборы назначаются президентом по предложению правительства (министра внутренних дел);

• выборы проводятся в воскресенье или праздничный день;

• избирательные процедуры обеспечиваются избирательными комиссиями разных уровней;

• избиратели голосуют лично, однако предусмотрена возможность голосования по почте;

• голосование производится посредством избирательных бюллетеней, которые вкладываются в конверты.

Партии получают финансовую поддержку от государства из расчета по 0,83 евро за голос – при том, что размер гос. финансирования каждой партии не превышает суммы самостоятельно получаемых ею доходов.

Об избирательной системе в Германии:

• выборы в Бундестаг проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, у каждого избирателя есть два голоса: 299 мест распределяются по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения, и 299 – по земельным спискам, выдвигаемым политическими партиями в каждой земле;

• число избирательных округов в отдельных землях может колебаться от двух (Бремен) до 64 (С. Рейн);

• кандидаты по одномандатным округам выдвигаются партиями или избирателями (инициатива 200 человек); чтобы партия могла выдвинуть список на общефедеральные выборы, ей нужно собрать всего 32 тысячи подписей в свою поддержку (по 2 тысячи подписей в одной земле);

• к распределению депутатских мандатов допускаются партии, списки которых преодолели 5%-ный заградительный барьер, а также партии, получившие хотя бы три мандата в избирательных округах (например, к выборам 2021 года было допущено более 40 партий, из них в распределении депутатских мандатов участвовало только 8).

Основной закон ФРГ наряду с избирательным правом регулирует некоторые иные формы прямой демократии, в частности проведение референдумов, выражение народной инициативы. Референдум может быть как консультативным – в форме опроса относительно принадлежности территории субъекту федерации, так и императивным, например, служащим для утверждения федерального закона об изменении границ земель.

21. Глава государства фрг. Порядок избрания, функции, полномочия

Глава государства в ФРГ – федеральный президент. Формально термина «глава государства» в Основном законе ФРГ нет. Вывод об олицетворении федеральным президентом главы государства сделан на основе его полномочий по аналогии с функциями и полномочиями глав других государств.

Порядок избрания. Президент ФРГ избирается особым органом – Федеральным собранием. Закон 1959 года определяет порядок выборов президента и процедуру выборов членов Федерального собрания в ландтагах земель. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель (от каждой земли в состав Федерального собрания избирается такое же число членов, сколько от этой земли избрано депутатов в состав Бундестага). Федеральное собрание созывается председателем Бундестага за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента ФРГ.

Президент избирается на 5 лет и может переизбираться только один раз. Кандидатуры на пост президента могут вноситься любым депутатом, но практически кандидатуры выдвигаются партийными фракциями. Для избрания необходимо получить абсолютное большинство голосов. Но если в ходе двух туров ни один из кандидатов не набирает нужного числа голосов, то в третьем туре достаточно относительного большинства голосов.

Требования к президенту:

• требования к кандидату: гражданин ФРГ, обладающий избирательным правом и достигший 40 лет;

• требования к вступившему в должность: не может входить ни в состав правительства, ни в состав законодательной корпорации какой-либо земли, занимать другую оплачиваемую должность, входить в состав руководства коммерческого предприятия; по сложившемуся обычаю президент после вступления в должность прекращает членство в какой-либо партии и воздерживается от партийной деятельности.

Полномочия президента – представительские, формальные и церемониальные:

• право участия в заседаниях правительства (именно участвовать, а не председательствовать);

• право подписания и обнародования законов, принимаемых парламентом;

• право роспуска Бундестага на основаниях и в случаях, указанных в Основном законе;

• объявление состояния законодательной необходимости (по требованию федерального канцлера);

• представление государства на международном уровне, заключение от имени ФРГ договоров, прием послов;

• назначение и увольнение федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров;

• право помилования.

Для действительности актов президента необходима их контрасигнатура канцлером или компетентным министром (за исключением актов о назначении или освобождении канцлера и о роспуске Бундестага). Федеральный президент обладает иммунитетом в том же объеме, что и депутат Бундестаг).

Досрочное прекращение полномочий: добровольная отставка либо отрешение от должности на основании выдвинутого обвинения в совершении преступления. Президент может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нарушении Основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее четверти депутатов Бундестага или четвертой части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства в две трети депутатов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата).

В случае досрочного прекращений полномочий функции президента исполняет председатель Бундесрата.