18. Система местного управления и самоуправления в сша

Местное самоуправление играет значительную роль в жизни США, жители которых живут прежде всего интересами своего города (местечка), и во главу угла ставят спокойствие и порядок в местах их проживания. О значимости этой сферы свидетельствует то, что в Штатах в органах МСУ занято 55% всех занятых в сфере публичной власти.

Система местного самоуправления в США относится к англосаксонской модели, в которой функции органов местного самоуправления и органов государственного управления на местах разъединены, а контроль органов государства за деятельностью власти в муниципалитетах носит внешний и ведомственный характер. Кроме того, полномочия ОМСУ четко прописаны в законе (конституции штата): выход за эти полномочия не допускается.

Характеристика местного самоуправления в США:

• нормативная база – законодательство штатов (целиком): именно штаты определяют свое административно-территориальное устройство, предоставляют тем или иным муниципальным образованием право на гомруль (англ. home rule – «самоуправление»), предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата;

• выборность органов местного самоуправления и должностных лиц, например, прокурора, председателя совета графства, шерифа, казначея, налогового инспектора, аудитора;

• муниципальная собственность и муниципальный бюджет, местные налоги – материальная основа функционирования местного самоуправления;

• право органов местного самоуправления издавать нормативные правовые акты местного значения.

В составе административно-территориальных единиц в штатах выделяются графства, которые, в свою очередь, делятся на более мелкие территории, именуемые в разных штатах по-разному: «виллиджами», «таунами» (или «тауншипами»), др. В то же время города выделены из состава графств, в них действует собственная система местного самоуправления. В каждой из названных территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, порядок формирования и статус которых определяются законами штатов.

В каждом графстве формируется представительный орган – Совет графства, который состоит, как правило, из депутатов советов низового уровня. Характерной чертой системы органов местного самоуправления на уровне графств в большинстве штатов является отсутствие коллегиального органа исполнительной власти. Исполнительные функции осуществляют ряд должностных лиц, избираемых непосредственно населением.

Модели системы городского управления в США:

1. система «совет – сильный мэр» похожа на миниатюрную модель президентской формы правления: и мэр, и совет города избираются населением непосредственно, мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решений совета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В функции мэра входит исполнение решений совета и руководство системой исполнительной власти;

2. система «совет – управляющий», при которой совет избирается населением непосредственно, а мэр выбирается депутатами совета из своего числа (он председательствует в совете); исполнительную власть осуществляет управляющий (ситименеджер), назначаемый советом. Он руководит администрацией; назначает и смещает муниципальных чиновников. В отдельных штатах менеджер имеет право налагать вето на решения, принимаемые советом;

3. комиссионная форма самоуправления основана на том, что население города избирает комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции и представительного, и исполнительного органа. Мэр в данном случае может избираться населением или комиссией, а в ряде городов мэром становится комиссионер, получивший наибольшее число голосов избирателей при выборах членов комиссии. Данная система распространена незначительно; фактически она применяется в малонаселенных городах, где нет смысла формировать большой управленческий аппарат.

Местное самоуправление в таунах и тауншипах осуществляется непосредственно населением на общих собраниях жителей, в которых участвует все взрослое население. На собрании решаются все основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизнь избирается исполнительный орган (3-5 человек).

Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов и включает следующие функции и полномочия: охрана общественного порядка, включая руководство местной полицией, юстицией; установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов; социальное обслуживание и социальная защита населения; управление муниципальным имуществом и иные.

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной частью дел осуществляется через систему специальных округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здравоохранением, пожарной безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами. Руководящий орган специального округа – совет – избирается населением или назначается штатами.

= 19. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГЕРМАНИИ

Федеративная Республика Германия – государство в Центральной Европе. Население – 83 млн чел. Немцы составляют свыше 90%, есть также турки, итальянцы, греки, поляки. Католицизм исповедуют 25,7 млн чел., протестантизм – 25,1 млн чел.; мусульман насчитывается свыше 3 млн чел. Столица город Берлин.

На протяжении всей истории германские земли стремились к единению. Но хотя формально все они были объединены в рамках Священной Римской империи германской нации, фактически земли существовали в форме суверенных государств (курфюршеств, княжеств, вольных городов). Среди более 300 немецких государств исторически образовалось два центра «тяготения» – Прусское королевство и Австрийское, каждое из которых стремилось возвыситься. Настоящее объединение Германии произошло только в XIX веке «железом и кровью» по воле О. Бисмарка. Но и это еще было не окончательно. Последовали две мировые войны, закончившиеся двумя национальными катастрофами, разделом Германии, и только в конце XX века Германия наконец-то стала единой.

Конституционная история Германии началась с того, что конституции стали приниматься в отдельных землях. В 1848 году была принята первая Конституция Австрии, в 1850 году – Пруссии. Первая общегерманская конституция, вступившая в силу, была принята при Бисмарке в 1871 году – Конституция Северо-Германского Союза, действовавшая до 1919 года, т.е. до вступления в силу Веймарской конституции.

Веймарская конституция 1919 года. Официальное название – Конституция Германской империи, хотя закрепляла она фактически республиканский строй, широкие демократические права:

• государственная власть исходит от народа;

• неприкосновенность частной собственности;

• равенство граждан перед законом;

• федерация, состоявшая из 18 земель;

• глава государства – сильный президент, избиравшийся всенародно сроком на 7 лет.

Далее опять начинается «смутный» период истории Германии: приход к власти фашистов, развязывание Второй мировой войны, стремление к мировой гегемонии и еще одна национальная катастрофа после разгрома фашизма – очередной раздел Германии, получивший конституционное оформление в 1949 году, когда с перерывом в пять месяцев были приняты в Западном секторе Основной закон ФРГ, в Восточном – Конституция ГДР, закрепившая создание рабоче-крестьянского государства.

Основной закон ФРГ 1949 года. Разработка этого акта началась с т.н. Франкфуртского документа, который в 1948 году оккупационная военная администрация передала руководителям правительств западногерманских земель. Этот документ среди прочего призывал к разработке конституции Германии. Он был воспринят без особой радости: немецкие политики не желали основывать немецкое государство только на части территории. Чтобы придать временный характер происходящему, вместо наименования «Конституция» документ стал называться Основным законом. Основной закон ФРГ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли, как отмечается в литературе, в закреплении значительной роли президента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демократии. Более того, отдельные статьи Веймарской конституции стали составной частью Основного закона ФРГ (например, об отношениях государства и церкви).

Основной закон закрепляет парламентскую республику со слабым президентом и двухпалатным парламентом.

После объединения Германии в ноябре 1990 года была образована комиссия, задачей которой было определить целесообразность принятия новой общегерманской конституции. Комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не проводя коренной конституционной реформы.

Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят палатами германского парламента большинством в 2/3 голосов. В 2006 году вступил в силу Закон о внесении изменений в Основной закон, который знаменовал крупнейшую реформу данного акта. Целями проводимой реформы были обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей политической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия и др.

Изменения Основного закона ФРГ 2008 года касались прав парламента в сфере ведения Европейского Союза.