16. Взаимоотношение властей в сша. Система сдержек и противовесов

Идея взаимоотношения властей в США в том, что разные ветви власти автономны (имеют собственные предметы ведения), но в то же время постоянно взаимодействуют между собой и подконтрольны друг другу.

Принципы организации и деятельности органов государственной власти:

• республиканизм основан на том, что глава государства, сенаторы и конгрессмены получают свой властный мандат непосредственно от народа, т.е. избираются населением прямыми или косвенными выборами. Судебные органы формируются при участии как законодательной, так и исполнительной власти;

• федерализм;

• разделение властей хотя не записано в Конституции прямо в качестве принципа, но выводится из самого характера и содержания конституционных норм, определяющих полномочия Конгресса, президента и Верховного суда. Разделение властей обозначает распределение полномочий между различными органами при сохранении единства власти и обеспечения тесного взаимодействия и взаимного контроля;

• система сдержек и противовесов включает взаимодействие властей в процессе их формирования, сотрудничество в сфере законотворчества, взаимный контроль, предполагающий полномочия по сдерживанию друг друга в повседневной деятельности. Суть системы сдержек и противовесов в том, чтобы создать систему гарантий против узурпации власти кем бы то ни было.

Проявления системы сдержек и противовесов в США:

1. сотрудничество различных ветвей власти в процессе их формирования: результаты выборов президента объявляются председателем Сената, судьи назначаются президентом с «одобрения и согласия Сената»;

2. в сфере законотворчества парламент практически самостоятелен, но президент может воздействовать на законодательную инициативу парламентариев, избранных от его собственной партии, или через ежегодные послания Конгрессу, или путем наложения вето на тот или иной закон, принятый парламентом;

3. контрольные полномочия: парламент уполномочен осуществлять контроль за исполнением бюджета правительством, он же имеет право подвергнуть президента импичменту; Верховный суд проверяет конституционность актов и действий органов законодательной и исполнительной власти, их д.л.

Разделение властей в США проявляется и в различных сроках полномочий: Палата представителей переизбирается каждые два года, президент – через четыре года, а сенаторы избираются на шесть лет, при этом состав Сената обновляется на треть каждые два года. Судьи пребывают в должности практически пожизненно.

Можно сказать, что в целом механизм сдержек и противовесов в США действует весьма эффективно. Он не позволяет какой-либо власти выйти за рамки конституционного пространства, по крайней мере пока не позволял.

17. Федеративное устройство сша

Федеративное государство – это сложносоставное государство, образованное путем соединения двух и более государств в одно новое государство или путем разделения единого государства на составные части, обладающие определенной политической самостоятельностью в решении своих внутренних вопросов. Субъекты федерации, как и в любом государстве, связаны тесными инфраструктурными, экономическими, духовными узами.

По нормативно-правовым основам создания выделяют федерации: договорные, т.е. образованные на основании договора (СССР); конституционные, возникшие на основе конституции (США, ФРГ), а также смешанные. В зависимости от факторов, повлекших федерализацию отношений, выделяют федерации: территориальную, возникающую вследствие трансформации взаимоотношений территориальных государственно-организованных сообществ (США, ФРГ, Австрия); национальную, в которой федеративные отношения складываются на основе межнациональных (Бельгия, Эфиопия); религиозно-этническую (Индия, Пакистан).

Федерализм в США сложился сознательно: отцы-основатели исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти, чтобы предотвратить ее узурпацию и авторитарность. Окончательно федерация сформировалась с момента вступления в силу Конституции США. Сначала эта федерация состояла из 13 штатов. 50-м штатом США стали Гавайи (1959). Кроме того, в состав территории США входит федеральный округ Колумбия. Есть еще самоуправляемые территории, являющиеся ассоциированными членами США.

Конституционно-правовой статус федерации. США обладают всеми признаками федеративного устройства:

• территория государства состоит из территорий штатов и федеральной территории;

• население распределено по штатам, имеющим свое гражданство, хотя существует свободное передвижение и свободный выбор места жительства граждан по территории всей страны;

• двухуровневая система права (федеральная Конституция и конституции штатов, отличающиеся своеобразным содержанием), двухуровневая система органов власти в государстве;

• выборы и президента страны, и членов Конгресса проходят в соответствии с правилами, устанавливаемыми в каждом штате. Сенат состоит из представителей штатов; высшие д.л. назначаются президентом США с одобрения и согласия Сената, что также подчеркивает федеративную природу.

Власть в штатах. Устройство системы органов власти на уровне штатов закреплено в конституциях штатов, и оно соответствует федеральной модели. Законодательную власть осуществляют легислатуры (2–4 года), которые имеют двухпалатную структуру, за исключением штата Небраска. Принципы их организации и деятельности аналогичны тем, что лежат в основе деятельности федерального Конгресса. Исполнительную власть в штатах возглавляют губернаторы (4 года), которые имеют примерно те же полномочия, что и президент США, но в масштабах субъекта федерации. Они как главы штата возглавляет исполнительную власть, являются главнокомандующими национальной гвардии, обладают правом помилования в отношении лиц, осужденных судами штата, а также правом отлагательного вето. Губернаторы избираются на прямых выборах. При губернаторах создаются кабинеты министров, свой аппарат исполнительной власти.

Разграничение предметов ведения в федерации. Необходимо сказать, что изначально концепция создания федерации базировалась на идее так называемого дуалистического федерализма, который предусматривает четкое разделение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властью субъектов федерации, которые разграничены непосредственно в федеральной Конституции, причем весьма своеобразно: здесь нет детального перечня предметов ведения и полномочий федеральной власти, а только в общем виде описаны сферы законодательной компетенции Конгресса (оборона; налоги; монета) и запреты на действия федеральной власти относительно штатов. Следовательно, федеральная компетенция определяется путем установления некоторых сфер ведения и пределов юрисдикции федеральной власти, а также власти субъектов федерации, а компетенция штатов определяется по принципу остаточной компетенции.

Однако, несмотря на четкое разграничение компетенции, федеральные власти все же потихоньку отбирают себе те или иные полномочия, что предопределено, видимо, характером социально-экономических и политических отношений. В правоприменительной практике сложилось правило, согласно которому полномочия, находящиеся на стыке федеральной и региональной компетенций, перераспределяются в пользу федеральной власти. Этот процесс получил название «федеральное опережение». Такое положение предопределено тем, что экономическая интеграция ведет к необходимости создания единой банковской системы, единой системы информации, не говоря уже о единой транспортной системе. Создать все это одному штату просто не по силам.

Тем не менее, штаты обладают большой степенью самостоятельности: они устанавливают свое собственное гражданство, каждый штат имеет свою систему законодательства и свою юрисдикцию.

Обеспечение целостности федерации. Конституционной основой целостности федерации в США является норма Конституции о приоритете федерального права. Кроме того, федеральная Конституция устанавливает ряд запретов, нарушение которых посягает на интересы федерации и, следовательно, дает право президенту США как гаранту целостности федерации использовать все свои полномочия для пресечения сепаратизма.

Федеральный округ Колумбия – место пребывания федеральных органов государственной власти. Он включает город Вашингтон. Округ располагается на границе между штатами Виргиния и Мэриленд. В 1791 году штат Мэриленд уступил часть своей территории на границе со штатом Виргиния на левом берегу реки Потомак для строительства новой столицы федерации. Округ находится в федеральном управлении. В то же время вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления. Жители данного округа избирают трех выборщиков на президентских выборах и одного делегата в Палату представителей (с совещательным голосом).

Зависимые территории:

• ассоциированное государство – особая форма межгосударственных отношений, которая содержит и отдельные элементы внутригосударственных отношений, когда ассоциированное государство добровольно уступает другому государству часть своего суверенитета (например, в сфере обороны, организации денежного обращения и т.п.). На основании соглашений о свободной ассоциации и органических законов Конгресса эти права предоставлены островам Пуэрто-Рико и Гуам;

• территории под прямым управлением – другая форма зависимых территорий в США. Прямое управление – это режим властвования, устанавливаемый в соответствии с решением ООН в отношении отдельных территорий. Под прямым управлением США с момента окончания Второй мировой войны находятся Виргинские острова и Восточное Самоа. В 1967 году в этих территориях была принята Конституция, созданы органы власти, но пока территория находится под юрисдикцией Соединенных Штатов.