14. Исполнительная власть в сша

В статье II Конституции США установлено, что президент осуществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой же статьи закреплены полномочия президента как главы государства.

Для осуществления своих полномочий президент формирует администрацию президента.

Исполнительная власть в США состоит из следующих звеньев, именуемых «администрация президента»:

1. вице-президент;

2. кабинет – неформальный совещательный орган при президенте, в который входят вице-президент и главы государственного департамента, департаментов с/х, торговли, обороны, образования, энергетики, здоровья и социального обслуживания, отечественной безопасности, внутренних дел, казначейства и др.;

3. федеральные исполнительные ведомства: министерства (федеральные департаменты), административные ведомства, регулятивные ведомства. Традиционно функционируют такие министерства, как Госдепартамент, министерства обороны, финансов, юстиции, торговли и ряд других. Административные ведомства учреждаются по инициативе Конгресса США. Конгресс определяет их задачи, функции и полномочия. Поэтому они называются еще независимыми агентствами;

4. Исполнительное управление президента – созданное Ф. Рузвельтом в 1939 году надведомственное учреждение, объединяющее аппарат Белого дома, экономический совет при президенте, совет национальной безопасности; управление по вопросам политики в области науки и техники и др.

Хотя президент самостоятельно формирует свою администрацию, эта самостоятельность не абсолютна. На высшие государственные должности, в частности Госсекретаря, министров финансов, обороны и др., кандидаты назначаются президентом с совета и согласия Сената.

15. Судебная власть в сша

Судебная власть имеет огромное значение в жизни американцев; они обращаются в суды практически со всеми вопросами, возникающими в повседневной жизни. В Конституции США закреплено: «Судебная власть осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом». Организация и деятельность судов регулируется также Законом о судебной системе 1789 года. Судебная власть основана на принципах независимости судей, состязательности процесса, равенства сторон.

Система судебных органов в США:

• федеральная судебная система:

• Верховный суд США – орган, возглавляющий всю федеральную судебную систему;

• апелляционные суды – второе звено судебной системы США, апелляция на решения окружных судов. Вся страна поделена на 12 апелляционных округов, с 1982 года действует Центральный апелляционный суд для рассмотрения жалоб по таможенным и патентным делам.

• федеральные окружные суды – низовое звено судебной системы США. Вся территория страны разделена на судебные округа (границы в пределах штатов, в каждом штате от 1 до 4 округов). Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела, относящиеся к федеральной юрисдикции, например, дела о преступлениях, предусмотренных федеральным законом, или гражданские иски к федеральным органам власти, иски между жителями разных штатов и др. Количество таких дел невелико (5 до 10% от общего числа).

• судебная система штата, уникальная от штата к штату (американские исследователи констатируют: «нет двух штатов из пятидесяти, имеющих одинаковую суд. систему»), замыкается Верховным судом штата.

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные и т. д.

Состав, полномочия Верховного суда. ВС США состоит из Главного судьи и восьми членов суда, которые назначаются президентом США по совету и с согласия Сената и пребывают в должности, как сказано в самой Конституции, «пока ведут себя безупречно» (т.е. пожизненно). Полномочия суда таковы:

• разрешение всех дел, касающихся послов и иных представителей иностранных государств,

• разрешение споров, стороной в которых являются США, споров между штатами;

• конституционный контроль – одно из самых важных полномочий Верховного суда, которое, однако, не зафиксировано ни в Конституции, ни в другом акте, а было присвоено Верховным судом в 1803 году при рассмотрении рядового дела (У. Мэрбери против Дж. Мэдисона). Основным направлением конституционного контроля Суда является контроль за соответствием федеральной Конституции актов субъектов федерации и органов местного самоуправления (об этом свидетельствует практика).

Процедура рассмотрения дел в Верховном суде жестко регламентирована, участники процесса должны соблюдать регламент. Перед выступающим на пюпитре имеются две лампочки – зеленая и красная. Пока горит зеленая лампочка, докладчик имеет право говорить, как только загорается красная, необходимо немедленно прекратить выступление, оборвать себя на полуслове, иначе председательствующий лишает слова до конца процесса.

Судебный конституционный контроль в США имеет несколько важных особенностей:

• конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия;

• универсальный характер контроля: он распространяется на любой акт любого органа или д.л.;

• деконцентрированный и казуальный характер контроля: он осуществляется судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражданина;

• относительный характер контроля: решения суда о признании акта неконституционным не являются общеобязательными, и «плохая» норма не отменяется, а просто не применяется в конкретном деле.

Вот некоторые знаковые дела, рассмотренные Верховным судом США, носящие конституционный характер: Миранда против Аризоны 1966 года (о правах задержанного), Соединенные Штаты против Никсона 1974 года (президент не может быть выше закона), Техас против Джонсона 1989 года (запрет на сжигание американского флага противоречит первой поправке к Конституции США).

Следует отметить, что позиции Верховного суда по тому или иному вопросу менялись неоднократно. Например, в 1989 году Верховный суд признал конституционность применения смертной казни к несовершеннолетним, но уже в 2005 году такая практика была признана Верховным судом неконституционной. В основу своей новой позиции суд положил тенденции в стране и за рубежом, научные свидетельства, обращения граждан и организаций.