13. Законодательный процесс в конгрессе сша

Стадии законодательного процесса:

• внесение законопроекта в парламент,

• рассмотрение и обсуждение законопроекта,

• принятие закона,

• урегулирование разногласий между палатами или с главой государства,

• подписание закона, его опубликование и вступление его в силу.

1. Законодательная инициатива принадлежит только конгрессменам. Однако в реальной жизни исполнительная власть обладает возможностями инициировать законодательный процесс. Так, проект бюджета фактически вносится президентом США. Кроме того, президент США осуществляет законодательную инициативу через депутатов своей партии. Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финансовых биллей. Не предлагая проекта закона или резолюции по существу, сенаторы и члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке соответствующего решения. В случае ее одобрения соответствующее поручение дается тому или иному постоянному комитету палаты.

2. Обсуждение законопроекта – в форме парламентских дебатов. Закон обсуждается в 3-х чтениях (в первом чтении законопроект просто регистрируется и передается в постоянный комитет по направлению деятельности; во втором чтении обсуждаются поправки к тексту проекта и проводятся парламентские дебаты, после которых проект вновь подвергается редактуре; в третьем чтении допускаются лишь мелкие поправки).

3. Принятие закона – простым большинством голосов с использованием поименного либо электронного голосования. Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палата отклоняет закон, одобренный первой палатой, то применяются различные процедуры.

Если на стадии принятия закона между палатами парламента возникли разногласия, они преодолеваются посредством метода «законодательного челнока»: спорный закон пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой либо закон не будет отвергнут окончательно. Обсуждение спорного закона происходит, как правило, в рамках согласительной комиссии.

4. Стадия подписания и опубликования закона. Принятый обеими палатами закон в идентичной редакции передается президенту США, который подписывает и обнародует его, но может наложить вето, которое носит отлагательный характер.

Принцип дисконтинуитета, действующий в законодательном процессе США, означает, что внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской сессии. Если этого не происходит, то проект считается отклоненным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала. В связи с этим сложился своеобразный институт «карманного вето» у президента США, состоящий в том, что если в течение 10 дней, отведенных президенту на то, чтобы подписать и обнародовать закон, начинаются парламентские каникулы, а президент не высказывает своего мнения, т.е. не отклоняет закон, но и не подписывает его, то закон считается отвергнутым навсегда, и для того, чтобы вновь его принять, нужно пройти ту же самую процедуру, что бывает весьма затруднительно.