12. Конгресс сша. Порядок формирования, функции, полномочия

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат – Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 человек, а Палата представителей – 435.

Порядок формирования Конгресса США:

1. назначение выборов: сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется на треть; Палата представителей переизбирается каждые два года;

2. выдвижение кандидатов: конгрессмены должны быть гражданами США и избираться в том штате, гражданами которого являются. Сенаторы должны состоять в гражданстве не менее 9 лет и быть старше 30 лет, а члены Палаты Представителей – не менее 7 лет и быть старше 25 лет;

3. выборы проводятся по одномандатным округам: каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата, но не менее одного (самое большое представительство в Палате Представителей имеет штат Калифорния – 53 мандата);

4. выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Статус конгрессменов. Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депутатские полномочия несовместимы с государственными или муниципальными должностями. Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса определены регламентами палат. Например, сенатор имеет право вносить законопроекты, участвовать в голосовании и в работе постоянных комитетов палаты, но вместе с тем обязан присутствовать на заседаниях Сената. Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом. Иммунитет означает, что член Конгресса США не может быть привлечен к судебной ответственности или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствующей палаты. Однако этот иммунитет ограничен периодом сессии и не распространяется на совершение госизмены, тяжкого преступления или нарушения общ. порядка. Индемнитет дает возможность конгрессмену не нести ответственности за свои слова и действия, совершенные им в рамках исполнения своих полномочий, а также получать вознаграждение за выполнение функций конгрессмена

Досрочное прекращение полномочий конгрессмена возможно в случае его исключения из состава палаты по решению не менее 2/3 членов палаты в качестве меры наказания, а также в случае смерти или добровольного сложения своих полномочий. Вакансии в палатах в указанных выше случаях заполняются следующим образом:

• на место члена Палаты представителей – дополнительные выборы;

• на место сенатора – дополнительные выборы или назначение губернатором штата (применяется чаще).

Полномочия Конгресса, закрепленные непосредственно в статье I Конституции США:

1. в сфере финансов: устанавливает и взимает налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории США, заключает займы от имени гос-ва, чеканит монету и регулирует ее ценность;

2. в сфере экономики: принимает единообразные (модельные) законы по вопросам банкротства, торговли с другими государствами и междуштатной торговли, авторского права, устанавливает единицы мер и весов;

3. в сфере обороны: объявляет войну, решает вопросы формирования и обеспечения армии и флота;

4. иные полномочия: регулирует порядок приобретения гражданства США, учреждает федеральные суды.

Стоит отметить, что компетенция палат неодинакова (например, правом принятия финансовых биллей обладает только Палата представителей и только она может выдвинуть обвинение против президента, при этом только Сенат обладает правом ратификации международных договоров и решает вопрос об импичменте).

Акты Конгресса: публичные или частные билли, совместные или простые резолюции, приказы.

Организация работы Конгресса. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты. Как правило, на этот пост избирается представитель той партии, которая получила большинство мест на последних выборах. Формально на этот пост может быть избран любой член палаты, но на практике действует т.н. принцип старшинства, согласно которому пост спикера достаются конгрессменам, имеющим наибольший стаж пребывания в Палате представителей. В Сенате председательствует вице-президент, но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения президента, то сенаторы избирают Временного председателя Сената.

В Конгрессе образуются различные комитеты, в т.ч. объединенные.

Парламентские процедуры: законодательный процесс; парламентский контроль за деятельностью правительства, включающий депутатские вопросы, запросы, вотум недоверия; привлечение к ответственности главы государства и др. В силу специфики устройства системы власти в США основными парламентскими процедурами здесь являются законодательный процесс и суд импичмента.