Особенности действующей Конституции Польши.

Конституция была принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов "против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2% при всего 38,9% участия избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция выглядит как достаточно либеральный и, можно надеяться, эффективный документ, хотя в этом отношении у ряда польских авторов существуют большие сомнения.

Кененова делит особенности на 1) особенности структуры и 2) особенности содержания.

Особенности структуры

Структура Конституции при довольно традиционном наборе норм и принципов отличается все же некоторыми специфическими особенностями.

• Она открывается преамбулой, преамбула, которая имеет нормативное содержание (В преамбуле отражен принцип дополнительности (субсидиарности).

 отмечается, что Третья республика продолжает наилучшие традиции Первой и Второй республик и памятует "о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей Отчизне попраны". Конституция в преамбуле определяется "как основные законы для государства, опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ". Принцип дополнительности означает, что применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством, которое призвано оказывать помощь там, где местные сообщества не способны решать проблемы самостоятельно.

Помимо преамбулы, Конституция состоит из

• 243 статей, объединенных в 13 разделах:

• РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

• РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

• РАЗДЕЛ III ИСТОЧНИКИ ПРАВА

• РАЗДЕЛ IV СЕЙМ И СЕНАТ

• РАЗДЕЛ V ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

• РАЗДЕЛ VI СОВЕТ МИНИСТРОВ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

• РАЗДЕЛ VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• РАЗДЕЛ VIII СУДЫ И ТРИБУНАЛЫ

• РАЗДЕЛ Х ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

• РАЗДЕЛ XI ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

• РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

• РАЗДЕЛ XIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ

В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. 3 "Источники права", который, как и предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права. Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности.

Причина появления раздела: все ПиС гарантируются наличием законодательства, развивающих положения норм о ПиС, это дб законы, а не подзаконные акты; то есть это правильное закрепление системы гарантий. Весь советский период характеризовался небрежным отношением к иерархии нормативных актов (были партийные документы, даже в России); Польский законодатель следовал правовой идее верховенства права.

Какие там источники?

Помимо К, это закон, 3 разных вида межд. дог., одни требуют утверждения законом (выделяется группа сложной ратификации - которые предлагают передачу части полномочий гос. органов межгосударственным структурам: 2 способа: 1) внесение изм в К П по более cложной процедуре; 2) референдум; распоряжения (подзаконные акты, которые принимаются в пределах их компетенции теми Гос. орг., что указаны в К (Президент, а вот акты орг. исп. власти обл. особенностью - они не носят общеобязательный характер, распространяется только на структуры исполнительной власти); акты органов МСУ)Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.

разд. 10 "Публичные финансы", состоящий из 12 статей и, среди прочего, регулирующий основы статуса Польского Национального Банка. Появление такого раздела и для К. центр Европы обусловлено более раним его появлением в Португалии, Испании, то есть появление такого раздела – мода

специальный разд. 11, устанавливающий три вида чрезвычайного положения: военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет собой конституционную новеллу). Это раздел, не связанный с модой. К. отражает страхи, пришедшие из прошлого конституционного развития страны, отражение страха возвращения авторитарной власти заставило сформулировать требования на конст. уровне для разных видов чрезвычайных положений.

последний разд. 13, содержащий переходные и заключительные предписания, довольно подробен и позволяет обеспечить плавный переход от предыдущего конституционного регулирования к новому, хотя некоторые сроки и представляются излишне большими.