2 В ар иа нт п ря мы е ин еп ря мы е (к ос ве нн ыеим но го ст еп ен ны е)

Б В ыб ор ы б ыв аю т т ак жев се об щи ми(о бщ им и) ич ас ти чн ым и.

В се об щи е выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже –верхней, палаты парламента, выборы президента). Ч ас ти чн ыевыборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются д оп ол ни те ль ны ми или р от ац иичасти депутатов, если палата обновляется по частям.

В н ац ио на ль ны е, когда проводятся по всей стране, и р ег ио на ль ны ми м ес тн ым и (л ок ал ьн ым и), посредством которых избираются органы местного самоуправления. Последние иногда называются а дм ин ис тр ат ив ны ми(местное самоуправление во многих странах –предмет регулирования административным правом) в отличие от п ол ит ич ес ки х выборов, посредством которых избираются общегосударственные органы власти.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в о ди н т ур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответственно –вд ват ур а и либ ол ее. Второй и последующие туры иногда называются п ов то рн ым и в ыб ор ам и или п ов то рн ымг ол ос ов ан ие м.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся н ов ыев ыб ор ы.

Г В ыб ор ы, н ак он ец б ыв аю т о че ре дн ыеив не оч ер ед ны е.

Обычно такое деление относится к парламентским выборам. О че ре дн ыевыборы проводятся либо в сроки, указанные в конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. В не оч ер ед ны е выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

П ер ио ди чн ос тьв ыб ор ов Периодичность выборов позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем.

Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение, и определить ее оптимальным образом не всегда легко. Срок полномочий парламентов обычно составляет 4–5 лет, президентов –5–7 лет.

- К ор от ки й с ро к п ол но мо чи й позволяет точнее отражать в составе выборного органа сиюминутные предпочтения и настроения избирательного корпуса, однако не дает возможности выборным лицам в полной мере проявиться, выполнить все намеченное. Например, срок полномочий Палаты представителей Конгресса (парламента) США–два года.

- Пр од ол жи те ль ны й с ро к п ол но мо чи й, он может приводить к отрыву выборных от избирательного корпуса, его потребностей, желаний..

Немногие парламенты могут п ро дл ев ат ь с ро к своих полномочий. (Так, канадская Палата общин может продлить этот срок только в случае национального кризиса и голосами 2/3 своих членов. В Финляндии, Италии, Великобритании продление срока полномочий возможно законом лишь во время войны.

Что касается д ос ро чн ог о п ре кр ащ ен ияп ол но мо чи й, влекущего внеочередные выборы, то в дуалистических и парламентарных монархиях, парламентарных и смешанных республиках допускается р ос пу скп ар ла ме нт а или нижней палаты главой государства.

Возможность с ам ор ос пу ск а обычно не предусматривается, хотя бывают и исключения. Например, согласно ч. 3 ст. 98 Конституции Республики Польша 1997 года Сейм может не менее чем 2/3 голосов законного числа своих членов сократить срок своих полномочий и тем самым срок полномочий Сената, который сам аналогичного права не имеет.

В президентских республиках парламент не может ни продлевать, ни сокращать срок своих полномочий, он не может быть распущен и президентом, и выборы проводятся регулярно.

В отношении президентов конституции обычно ничего не говорят о продлении срока полномочий, но возможности сокращения этого срока, как правило, предусматривают, в чем мы убедимся ниже при рассмотрении конституционно-правового статуса главы государства.

Отзыв –институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.

! От отзыва следует отличать 1) о тс та вк у (л иц о п ре кр ащ ае т п ол но мо чи я п о с во ейв ол е) в ыб ор но гол иц а, 2) д ос ро чн оел иш ен иее гом ан да татем коллегиальным органом, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).

- характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).

П ри ме р: З ак онК ит ай ск ойН ар од но й Р ес пу бл ик и ов ыб ор ахв о В се ки та йс ко е С об ра ни е н ар од ны х п ре дс та ви те ле й ивм ес тн ыес об ра ни я н ар од ны х п ре дс та ви те ле й р аз ли чн ыхс те пе не й 1979 г од а вр ед ак ци и 1995 г од а. Си ни ци ат ив ойд л о тз ыв а д еп ут ат а м ог утв ыс ту пи тьн е м ен ее30 и зб ир ат ел ейс оо тв ет ст ву ющ ег о И О (и зб ир ат ел ьн ог о о кр уг а, д ал ее- И О), п ре зи ди умс оо тв ет ст ву ющ ег о с об ра ни я и либ ол ее1/10 е год еп ут ат ов–в о в ре мяс ес си и, м еж дус ес си ям и –с ов ет ы п ре дс та ви те ле й п ос то ян ны х к ом ит ет овс об ра ни й н ар од ны х п ре дс та ви те ле й и лин е м ен ее1/5 ч ле но в э ти х п ос то ян ны х к ом ит ет ов

- в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически, по крайне мере, стоит бешеных бабок.

П ри ме р: ВЯ по ни и о тз ывд еп ут ат а в оз мо же н н а м ес тн ому ро вн е, а на ло ги чн о вн ек от ор ыхш та та х С ША В пе рв ыет ак ойп ри нц ипб ыло пр об ов анвС ШАв1903 г од у: ш та т О ре го н п ер вы м в кл юч илт ак оеп ол ож ен иевс во ю К он ст ит уц ию

Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане —мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции имеются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавливает, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограничивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.

Р еф ер ен ду м. П он ят иеис оц иа ль на я ф ун кц ияр еф ер ен ду ма Т ер ми н « ре фе ре нд ум » п ро ис хо ди т о т л ат referendum –«то, что должно быть сообщено». Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование избирателей независимо от его последствий, однако такое понимание ныне –скорее исключение из правила.

П од хо дыкп он ят июр еф ер ен ду ма •Р еф ер ен ду м - П ле би сц ит Голосование избирателей называют еще п ле би сц ит ом(от лат. plebiscitum –решение народа). С юридической точки - реф-плебисцит: нет различий, синонимы.

Стилистическое различие имеется: плебисцит - референдум по вопросам, имеющим для страны судьбоносный характер. (Авторитарные режимы - «п ле би сц ит ар на я д ем ок ра ти я»- В Египте в 1976-1978 годах были проведены четыре референдума, плебисцитарный характер: о продлении срока президентского мандата, об избрании Президентом Анвара Садата и усилении власти полиции, о мерах против подрывных элементов и о мерах против оппозиции.)

•Р еф ер ен ду м –в се на ро дн ыйо пр ос

Так его характеризовала сталинская Конституция СССР 1936 г. В НО: не стоит пользоваться вытекает из понятия «опрос», результат голосования не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

•К он су ль та ти вн ыйр еф ер ен ду м

В некоторых странах (например, в Швеции) соответствующий институт именуется к он су ль та ти вн ымр еф ер ен ду мо м; думается, и такое понятие создает лишь ненужные сложности в восприятии термина «референдум».

Р еф ер ен ду м VS В ыб ор ы

•Г ол ос ов ан иен а р еф ер ен ду меп ри да етю ри ди че ск уюс ил у н е м ан да тук ак ог о-л иб о л иц а, ар еш ен июк ак ог о-л иб о в оп ро са

•Принятое путем референдума решение (может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа или выбор между вариантами) считается решением народа и его ю ри ди че ск аяс ил а н ер ед ков ыш е ю ри ди че ск ойс ил ы з ак он ов п ри ня ты х п ар ла ме нт ом

•Референдум, будучи институтом непосредственной демократии, даже в демократическом государстве м ож етб ыт ь и сп ол ьз ов анк акп ро ти во ве с п ре дс та ви те ль но й д ем ок ра ти и или как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Это может иметь место, когда право назначения референдума входит в дискреционные (осуществляемые по собственному усмотрению) полномочия главы государства либо правительства. ( Во Франции Президент )

В ид ы р еф ер ен ду ма А П о п ре дм ет у

•к он ст ит уц ио нн ые(референдум, на котором решаются вопросы, связанные с принятием новой конституции либо с внесением поправок в действующую)

•з ак он од ат ел ьн ые •м еж ду на ро дн о-п ра во вы е

•а дм ин ис тр ат ив но-п ра во вы е

•и ны е в ид ы (по финансовым вопросам (такие голосования при выделении кредитов выше определенной суммы часто практикуются в некоторых кантонах Швейцарии), об изменении границ территориальных единиц (проводятся, например, во Франции при слиянии коммун))

Б) П о с во ейо бя за те ль но ст и

•о бя за те ль ны е (имеет место в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято (Конституции Испании, Швейцарской Конфедерации 1999 года))

•ф ак ул ьт ат ив ны е (это такой, который можно проводить, а можно и не проводить. Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо от наличия установленной конституцией или законом иной инициативы. Предметом факультативного референдума может стать любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом). Факультативный референдум может проводиться по решению парламента, части парламента, главы государства и правительства, части избирательного корпуса, иных органов государства.

В П о в ре ме нип ро ве де ни я

•д оз ак он од ат ел ьн ые(обычно являются консультативными)

•п ос ле за ко но да те ль ны е (я влратифицирующими, утверждающими)

Г П о п ра во вы м п ос ле дс тв ия м

•К он су ль та ти вн ым и (моральное воздействие, мнение, поддержанное избирателями не является обязательным ни для парламента, ни для правительства, проводится по законопроекту или какому-либо акту, подготовленному государственным органом, а не в результате народной инициативы)

•П ос та но вл яю щи ми Д П о м ес туп ро ве де ни я

•н ац ио на ль ны е

•р ег ио на ль ны е

•м ес тн ые П ра воу ча ст иявр еф ер ен ду ме •Им ею т п ра воу ча ст во ва тьв сел иц а, о бл ад аю щи е а кт ив ны м и зб ир ат ел ьн ымп ра во м (разумеется, на соответствующем уровне управления).

•Равное голосование

!!! Искл: Испанская конституция предусмотрела в главе третьей части VIII порядок формирования автономных сообществ, согласно которому сообщество образуется, в частности, по инициативе большинства избирателей в каждой провинции, вхождение которой в сообщество предполагается. Число избирателей в провинциях, естественно, неодинаково, и голос избирателя из меньшей по численности населения провинции весит, стало быть, больше голоса избирателя из более населенной провинции.

•Вопрос о с во бо дн оми лио бя за те ль но м у ча ст иив референдуме.

•Непосредственное голосование

•Тайное голосование

П ре дм етр еф ер ен ду ма В оп ро с, п од ле жа щи й р еш ен июп ос ре дс тв омн ар од но гог ол ос ов ан ия

Согласно прежней Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 года предметом национального референдума мог стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной компетенции.

О гр ан ич ен ияво тн ош ен иип ре дм ет а р еф ер ен ду мах ар ак те рн ы д лям но ги х с тр ан •Пример: Италия: на референдум не выносятся законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. + может быть отменительный референдум (народное вето)

•Дания 1953 года - довольно широкий перечень вопросов, которые не могут быть предметом референдума (разного рода финансово-бюджетные проблемы, предоставление гражданства, статус монарха и др.).

•Специфическим предметом референдума являются вопросы о роспуске или, наоборот, созыве парламентаКонституция Княжества Лихтенштейн 1921 года)

•Постепенно получают распространение референдумы по международным вопросам, причем подчас эта проблематика становится предметом обязательного референдума. (Дания)

•Что касается местных народных голосований, то обычно предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. В большинстве же случаев местные референдумы факультативны.

Как правило, разрешается проводить народное голосование о дн ов ре ме нн о п о д ву м и либ ол еев оп ро са м. Это позволяет экономить бюджетные средства.

!!! Нередко конституции и з ак он ы з ап ре ща ютвт еч ен иеу ст ан ов ле нн ог о с ро кап ов то рн оеп ро ве де ни е р еф ер ен ду мап о о дн ом у ит ом у ж е п ре дм ет у, особенно если решение на референдуме было принято отрицательное.

П ро це ду рар еф ер ен ду ма И ни ци ат ив а ин аз на че ни е р еф ер ен ду ма •г ла ваг ос уд ар ст ваФ ра нц ия Г ре ци я) и лип ар ла ме нт у (Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария) иногда обоим органам (либо по своей инициативе, либо по инициативе других управомоченных субъектов: правительства, группы депутатов парламента, региональных органов власти, группы избирателей)

•г ос уд ар ст ве нн ыео рг ан ы - для разрешения конфликтов между ними, для принятия государственных решений, требующих обязательного референдума, для придания особого авторитета своим решениям.

•г ру пп ы д еп ут ат овп ар ла ме нт а (дает возможность оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения своего спора с правящими партиями)

•г ру пп а и зб ир ат ел ей–п ет иц ио нн ый: подписание петиции (реализация политического интереса, придав ему силу интереса общенационального)

Местные референдумы –аналогично

Пример: в Венгрии –Государственное собрание, Президент, Совет министров, местный представительный ( по вопросами ведения).

Хорватия - только Палата представителей Собора (парламента) и Президента республики.

В Италии - по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов, члены палаты Парламента.

Р еф ер ен ду мып о и ни ци ат ив е г ра жд ан В се гд а н ос ятф ак ул ьт ат ив ны й х ар ак те р (невозможно представить, чтобы граждане были обязаны выступать с такой инициативой)

В ид ы:

•п ет иц ио нн ыйр еф ер ен ду м –п ри ня ти е к ак ог о-т о а кт а. Берет свое начало из французской истории и получил широкое распространение в Швейцарии на национальном и кантональном уровне, а также в штатах США и в ряде конституций постсоциалистических стран. Совмещаются два института непосредственной демократии: народная инициатива, содержащая законопроект, и референдум.

•г ол ос ов ан иеи зб ир ат ел ейп о з ак он у, п ри ня то муп ар ла ме нт ом н о н е в ст уп ив ше мувс ил у д о о пр ед ел ен но гом ом ен та. Италия.

•о тм ен ит ел ьн ыйр еф ер ен ду м «народное вето» (в отношении уже промульгированного и действующего закона) Италия.

Ф ор му лар еф ер ен ду ма - о бр ащ ен ны й кг ол ос ую ще мув оп ро с: «да» или «нет».

- н ар од ны й в ыб ор то есть п ре дл ож ен иег ол ос ую ще муд ву х и либ ол еев ар иа нт овр еш ен ияв оп ро са, один из которых он должен выбрать либо все отклонить. Жесткое требование - бюллетень действителен только в том случае, если положительный ответ дается только по одному из вариантов. «мягкое» требование, позволяющее давать положительный ответ на два или более варианта и даже на все варианты. Швейцария

!Нес ле ду етс ме ши ва тьс о с лу ча ем к ог дан а р еф ер ен ду м в ын ес ен о н ес ко ль ков оп ро со в, п о к аж до муи з к от ор ыхи зб ир ат ел ь д ол же н п ри ня тьо тд ел ьн оер еш ен ие

О рг ан из ац ияр еф ер ен ду ма •создание его как бы инфраструктуры: списков избирателей, участков и иногда округов для голосования, комиссий или иных органов по проведению референдума

•процедуру инициативы

•агитационная и разъяснительная кампанию

•процедуры собственно голосования (офиц биллютенями, обяательный или свободный вотум))

•процедура подсчета голосов

•процедура определения итогов

•да/нет протесты по подсчету голосов

О пр ед ел ен иер ез ул ьт ат овр еф ер ен ду ма ? вопрос о д ей ст ви те ль но ст и проведенного народного голосования.

недопущение в ходе его проведения таких нарушений закона, которые могли бы повлиять на его результат

часто: нижний порог участия избирателей в голосовании (Италия, Венгрия)

Одобренным - решение, за которое подано б ол ьш ин ст вод ей ст ви те ль ны х г ол ос овизбирателей, принявших участие в голосовании (Австрия, Намибия если 2/3, Швейцария)

П ра во вы е п ос ле дс тв ияр еф ер ен ду ма •Последствия референдума, имеющего п ос та но вл яю щи й характер, ибо консультативный референдум правовых последствий в принципе не порождает.

•ю ри ди че ск аяс ил а а кт а в сравнении с юридической силой акта, принятого государственным или самоуправленческим органом. Что сильнее? Нет четкого ответа, но подразумевается что 1 вариант.

•в оз мо жн ос тьи лин ев оз мо жн ос тьи зм ен ен иял иб о о тм ен ы з ак он а, утвержденного или принятого на референдуме, обычным парламентским путем.

В Венгрии если не одобрил парл закон на референдуме –не вступает в силу. Закон, принятый или утвержденный избирателями, только они и могут отменить или изменить.

Конституция германской земли Бремен, принятая после Первой мировой войны - закон, принятый референдумом, может быть отменен только в таком же порядке либо парламентом, избранным после проведения данного референдума.

КЗ об основах общественного и политического строя Федеративной Народной Республики Югославии и о союзных органах власти 1953 года - «Решение избирательного корпуса обязательно. В течение двух лет после проведенного референдума не может быть принят ни закон, ни другой акт, противоречащий решению избирательного корпуса».

Т ак имо бр аз ом п од во дяи то г а на ли зу м ож нос де ла тьс ле ду ющ иев ыв од ы:

1. Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны.

2. Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества.

3. Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.

20.К он ст ит уц ио нн о-п ра во во е р ег ул ир ов ан иеэ ко но ми че ск ихо тн ош ен ий И нс ти ту т с об ст ве нн ос тивк он ст ит уц ио нн омп ра ве

Система экономических отношений –это о тн ош ен ияс об ст ве нн ос ти п ро из во дс тв а, о бм ен а, р ас пр ед ел ен ияип от ре бл ен иям ат ер иа ль ны х ид ух ов ны х б ла г.

Конституционное регулирование экономических общественных отношений включает в себя отношения собственности, вопросы труда, принципы экономической деятельности, а также финансовые отношения.

Наиболее полно эти вопросы регламентируются в Конституции Португальской Республики, часть II которой посвящена экономической организации общества. В этой части определены общие принципы государственной политики в области экономики, и она конкретизирована применительно к сельскому хозяйству, торговле, промышленности и финансовой системе.

Отношения собственности

П од хо дыкп он ят ияс об ст ве нн ос ти •Собственность –это ф ор мап ри св ое ни я б ла г, о тн ош ен иям еж дул юд ьм и п о е гоп ов од у. Установили древнеримские юристы, –это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

•Собственность» –и му ще ст во

•Собственность - достояние (могут быть поэтому установлены определенные ограничения, скот в Монголии –нац дотояние, под защитой гос-ва).

Под собственностью в ее юридическом выражении понимается право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Иными словами, такое право называется п ра во вы м р еж им омс об ст ве нн ос ти

П ри ня тов ыд ел ят ь д вав ид а с об ст ве нн ос ти п уб ли чн ую(н ед ел им а ии зъ ят а и з Г ра жд ан ск ог о о бр ро та ич ас тн ую(д ел им а иво бо ро те.

Субъектами права публичной собственности являются как государство в целом, так и его части (земли, штаты, кантоны, местная общность, общественные объединения). Публичная собственность –коллективна.

Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица, т.е. она носит индивидуальный или семейный, групповой, коллективный характер.

П уб ли чн ыйи лич ас тн ыйх ар ак те р с об ст ве нн ос тио пр ед ел яе тс я п ре жд е в се гор еж им оми му ще ст ва ан е т ем к тоя вл яе тс я с об ст ве нн ик ом –к ор по ра ци я п уб ли чн ог о п ра ваи лич ас тн оел иц о..

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется п ри ва ти за ци ей а из частной в публичную –н ац ио на ли за ци ей если собственником становится государство, или с оц иа ли за ци ейв остальных случаях.

По форме собственность подразделяется на государственную, муниципальную, коммунальную (общинную), кооперативную, частную.

Юридическая модель Конституционной гарантии (по понятию собственности во Французской декларации)

а) право собственности - неотъемлемо;

б) лишение этого права - как исключение, возможно только со справедливым предварительным возмещением

в) порядок лишения - установлен только законом;

г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

д) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю);

цена отчуждаемого имущества, а может учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т.д.);

В последнее десятилетие в конституционном праве зарубежных стран наметилась тенденция изменения конституционного закрепления собственности. Если раньше частная собственность определялась как неприкосновенное право, то теперь, с усилением социальной направленности государства, повышается его роль в регулировании экономических отношений. Так, например, в некоторых конституциях (например, в Конституции ФРГ) подчеркивается, что использование собственности должно одновременно служить общему благу. В числе первоочередных обязанностей государства португальская Конституция называет ликвидацию частных монополий, охрану интересов потребителей, установление справедливости при распределении национального богатства и доходов.

Социалистические конституции исходят из того, что в принципе средства производства не должны находиться в частной собственности, за исключением мелкого производства, мелкой торговли и т.п. (госуд, кооперативная и собственность общ орагнизаций)

Вопросы труда

Труд –не синоним работы, собой с ре дс тв о д ляж из ни источник существования.

Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде, в том числе и неинтересном для трудящегося.

Уловия, побуждающие человека к труду –невозможность получения интересной работы, достаточная заработная плата, придание труду определенной престижности и т.д. В конституциях и других источниках конституционного права последних десятилетий содержатся определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека.

В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, Конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде (ст. 1), труд охраняется республикой (ст. 35); признается право трудящихся на участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда (ст. 46).

В числе основных обязанностей органов власти, по Конституции Испании, им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботиться о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовки и переподготовки (ст. 40).

Конституция Португалии предписывает государству через реализацию планов экономического и социального развития гарантировать право на труд, обеспечивая проведение политики полной занятости, равенство возможностей в выборе профессии, культурную, техническую и профессиональную подготовку трудящихся (ст. 58). Однако конкретное закрепление такого права устанавливается в текущем законодательстве.

Принципы экономической деятельности

- использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах, независимо от формы собственности.

- предусматривается планирование экономической деятельности в ряде стран.

Испания, Португалия.

- право государственной инициативы в экономической деятельности (Испания)

- свободу частной хозяйственной инициативы (Италия), которая не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства; публичная и частная экономическая деятельность с помощью определенных законом программ мероприятий и контроля может направляться и координироваться в социальных целях.

указанным субъектам.

- регулирование э ко но ми че ск ойд ея те ль но ст и вс ел ьс ко м х оз яй ст ве (возложение законом обязательств на частную земельную собственность, установление ее пределов в зависимости от регионов и сельскохозяйственных зон, мер по улучшению земель и тд –Италия)

- Признание с оц иа ль но й ф ун кц иик оо пе ра ти во в,

Поощрение и охранение с бе ре же ни я в о в се х ф ор ма х (регламентирует, координирует и контролирует кредитное дело, благоприятствует вложению народных сбережений в жилищную собственность)

- о бе сп еч ен иеч ес тн ойк он ку ре нц ииин ед оп ущ ен иеч ас тн ыхм он оп ол ий(американский закон Шермана 1890 года)

Охрана национального капитала (часто временный характер)

Что касается социалистических государств, то их конституции постепенно стали наряду с принципом государственного планирования экономической и социальной жизни определять статус государственных предприятий и принципы их деятельности, а также статус кооперативов, имея в виду некоторое расширение их самостоятельности.

+ возлагаются такие примечательные задачи, как неуклонное повышение производительности труда и эффективности экономики, развитие производительных сил общества, проведение режима экономии, рациональное распределение средств накопления и потребления, учет государственных, коллективных и личных интересов и на основе развития производства постепенное улучшение материальной и духовной жизни народа. КНДР

Финансовая систем

Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно.

Конституции – •устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства, статус центробанков Этот вопрос также является предметом правового регулирования в рамках определенного законодательства.

•в федеративных государствах особое место в этих разделах и главах уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами, Япония –вопросы налогообложения регулируются парламентом)

•регулируется ситуация, когда б юд же т г ос уд ар ст вап о к ак ой-л иб о п ри чи нен е у тв ер жд енп ар ла ме нт омс во ев ре ме нн о.

Испания: если новый бюджет не принят до начала нового бюджетного года, то до его принятия автоматически продлевается бюджет предыдущего года.

Германия: Федеральное правительство может производить только расходы, необходимые для содержания установленных законом учреждений и проведения предусмотренных законом мероприятий, для исполнения юридически обоснованных обязательств Федерации + может воспользоваться кредитами, не превышающими одной четверти итоговой суммы бюджета предыдущего года.

•Налоги: обычно их установление, регулирование, изменение и отмену к исключительной компетенции парламентов. Румыния.

В связи с последним стоит отметить, что в демократических странах и нс ти ту ты р ев из ую щи е г ос уд ар ст ве нн ыеф ин ан сы –С че тн ыеп ал ат ы итп –создаются обычно не при правительствах, а при парламентах или вообще в качестве независимых органов

21.К он ст ит уц ио нн о-п ра во во е р ег ул ир ов ан иес оц иа ль ны х о тн ош ен ий

Под социальной системой понимается система с оц иа ль ны х о тн ош ен ий(ву зк омз на че ни и т ер ми на, сложившаяся и развивающаяся в данном обществе.

Ц ел ос тн ос ть–в оз ни ка ютс оц иа ль ны е п ро ти во ре чи я - и ме етм ес тос оц иа ль ны й к он фл ик т

О ст ры е с оц иа ль ны е к он фл ик ты(с оц иа ль ны е в зр ыв ы) - отставание права от жизни - ослабляется или утрачивается на время его регулирующее воздействие на общественные отношения, это нарушение права, восстановление которого влечет зачастую разрешение конфликта.

•Социализм: эта сфера закрепляет среди прочего классовую структуру общества, включающую рабочий класс, крестьянство и «социальную прослойку» (Сталин) –интеллигенцию. Иллюзия социальной однородности.

•В странах с рыночной экономикой - н е б ыл о н ео бх од им ос тиф ик си ро ва тьвк он ст ит уц ия х с оц иа ль ну ю с тр ук ту руо бщ ес тв а ид аж е к ак-т о о тр аж ат ь е е.

•Социальная справедливость –в большинстве новейших конституций нет, есть исключения.

•Греция: «…на достижение социального прогресса в обстановке свободы и справедливости». + Египт, Шри Лака, Польша.

•Развивающиеся и постсоциалистические страны ориентируют регулирование социальных отношений на достижение социального мира, сотрудничества и партнерства социальных общностей в интересах всеобщего благосостояния.

Система с оц иа ль ны х о тн ош ен ийвключает в себя отношения между трудом и капиталом, межнациональные, семейные отношения, отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления.

Т ру д ик ап ит ал

Конституционное регулирование отношений между т ру до м и к ап ит ал омначало осуществляться в последние десятилетия.

Н ес оц иа ли ст ич ес ки е к он ст ит уц ии Например, в Конституции Испании гарантируется

- право на коллективные переговоры между трудящимися и предпринимателями, обязательность соглашений между ними.

- признается право трудящихся на забастовку.

С оц иа ли ст ич ес ки е к он ст ит уц ии

К НД Р: диктатура народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян, остальные объект диктатуры, далее статья о равенстве –противоречие. Преимуществу городского населения перед сельским при выборах в Всекитайкое Народное Собрание. Юридических гарантий для работников и частных работодателей Конституция не содержит.

М еж на ци он ал ьн ыео тн ош ен иявключают в себя регулирование различных специфических отношений.

О тн ош ен иян е т ол ьк о м еж дуэ тн ич ес ки ми(н ац ио на ль ны ми о бщ но ст ям и, н о им еж дур ел иг ио зн ым и, я зы ко вы ми п ле ме нн ым и ит п

•у ст ан ов ле ни я о сн овс та ту сан ац ио на ль но-т ер ри то ри ал ьн ыхе ди ни ц (а вт он ом ий.

Так, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании 17 автономных региональных сообществ, 4 из которых —Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков —пользуются полной автономией.

В Италии широкой автономией, в том числе правом осуществлять законодательную власть, обладает 20 областей. 5 областей (Сицилия, Сардини, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия, Валле д'Ааоста) наделяются особыми функциями и условиями автономий, которые закреплены специальными конституционными законами. + резервации как вид автономий.

•з ак ре пл ен иер ав но пр ав иян ез ав ис им о о т р ас ы, н ац ио на ль но ст и, я зы ка р ел иг ии

Эти положения обычно помещаются в разделах, главах о правах человека.

•п ри зн ан иеиг ар ан ти ро ва ни е к ол ле кт ив ны х п ра в н ац ио на ль ны х (ии ны х) м ен ьш ин ст в, (иногда преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде дискриминацией или угнетением, либо обеспечить выживание соответствующей общности. - п оз ит ив на я д ис кр им ин ац ия

Н ац ио на ль но–к ул ьт ур на я а вт он ом ия- та или иная общность самостоятельно создает структуры, призванные обеспечить реальное пользование ее коллективными правами.

Защищает права общности, особенно проживающей дисперсно, в отличие от национально-территориальной автономии, нередко порождающей конфликты между общностями, связанные с участием в осуществлении политической власти в регионе.

Н ац ио на ль ны м м ен ьш ин ст во м понимается этническая общность, у которой национальное государство находится за пределами данной страны (вспомним, что под нацией обычно понимается государство). Таковы венгры в Словакии, на Украине, в Румынии, Югославии, немцы (швабы) в Румынии, Венгрии и т. д.

Э тн ич ес ка я г ру пп а в отличие от национального меньшинства своего национального государства не имеет (например, в восточноевропейском регионе цыгане, до 1948 г. евреи).

•п ра вен а с ам оо пр ед ел ен иен ар од ов(н ац ии.

Оно означает право народа (нации) самостоятельно определять форму своего государственного существования, будь то в составе другого государства или в виде отдельного государства. Неблагополучные примеры - Советский Союз, Югославия, Чехословакия, Пакистан, Индия, штаты которой организованы по языковому принципу, благополучные примеры –Швейцария, Бельгия,

В числе гарантий предусматривается право развивать собственную культуру, пользоваться родным языком, иметь образовательные, культурные учреждения.

С ем ей ны е о тн ош ен иярегулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в Конституции Италии говорится, что республика признает право семьи, как естественного объединения, основанного на браке. Брак основан на морали и юридическом равенстве супругов. Португальская Конституция посвящает несколько статей семейным отношениям, например, семья, как основная ячейка общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства. Устанавливаются обязанности государства для защиты семьи, в том числе: способствование социальной и экономической независимости членов семьи, развитие национальной сети охраны интересов матери и ребенка, сотрудничество с родителями в деле воспитания детей, проведение общей, целостной политики поддержки семьи и др. (ст. 67).

О тн ош ен иявс фе реэ ко ло ги и, з др ав оо хр ан ен ия с оц иа ль но гоо бе сп еч ен ия п от ре бл ен ия

Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX в. К такому регулированию относится

- установление о бя за нн ос тиг ос уд ар ст вао бе сп еч ит ь с ох ра не ни е о кр уж аю ще й с ре ды ад ляю ри ди че ск ихиф из ич ес ки х л иц—с об лю да тьз ак он од ат ел ьс тв о ву ка за нн ойс фе ре

- нормы, регламентирующие п ор яд око хр ан ы п ам ят ни ко в и ст ор ииик ул ьт ур ы. Например, в Конституции Греции установлена обязанность государства охранять памятники культуры.

- п ро бл ем а р ац ио на ль но гоп ри ро до по ль зо ва ни я, ибо хищническое разграбление природных ресурсов, бездумное их расточительство наносят невосполнимый ущерб будущим поколениям людей, лишают их многих благ, уготованных человечеству природой. (Испания)

Во многих конституциях в качестве важнейшей функции государства и общества устанавливаются м ер ы п о о хр ан е ж из нииз до ро вь я ч ел ов ек а. Закрепляя общественные отношения, связанные с охраной здоровья, в конституциях фиксируется необходимость государства обеспечивать гигиену и публичное здравоохранение, организовать медицинскую помощь, развивать физкультуру и спорт. В этом отношении большую роль играют нормы, регламентирующие деятельность органов здравоохранения.

В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится з ащ ит а м ал ои му щи х с оц иа ль ны х с ло евн ас ел ен ия

+ с оц иа ль но е с тр ах ов ан ие с оц иа ль на я п ом ощ ь

В некоторых конституциях содержатся положения оз ащ ит е п ра в п от ре би те ля. Например, Конституция Испании устанавливает гарантии защиты потребителей и пользователей, охраняя их безопасность, здоровье и законные экономические интересы (ст. 51).

22. К он ст ит уц ин но-п ра во во е р ег ул ир ов ан иед ух ов но й с фе рыо бщ ес тв ен но й ж из ни

23.К он ст ит уц ио нн о-п ра во во е р ег ул ир ов ан иег ос уд ар ст ве нн о-к он фе сс ио на ль ны х о тн ош ен ий Д ух ов но-к ул ьт ур ны е о тн ош ен ияво бщ ес тв е –это о тн ош ен иям еж дул юд ьм и, м еж дуч ел ов ек ом о бщ ес тв омиг ос уд ар ст во м п о п ов од у д ух ов но-к ул ьт ур ны х б ла г.

Эти отношения обусловлены в конечном счете существующей системой политических, экономических и социальных отношений и сами влияют на эти сферы.

П ре дм етэ ти х о тн ош ен ийвключает все духовно-культурные явления –науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания.

Иногда приобретают политический характер –в фере религии, как фактора , образующего нацию и гос-а

В ряде конституций в этой сфере конституционному регулированию подвергаются такие д ух ов но-к ул ьт ур ны е я вл ен ия, как образование, наука, культура, религия.

И нс ти ту т о бр аз ов ан иязакреплен во многих конституциях.

Например, Конституция Испании: образовани имеет целью полное развитие человеческой личности, а также воспитание в нем уважения к демократическим ценностям, закрепляет обязанность и бесплатность основного обучения, свободу создавать учебные заведения, право преподавателей, родителей и учащихся участвовать в управлении учебным заведением, которое содержится администрацией за счет публичных фондов, признает автономию университетов (ст. 27).

Конституционному регулированию подвергается также сфера н ау кии к ул ьт ур ы. Гос-во обеспечивает материальную сторону.

Так, например, Конституция Италии провозглашает, что республика содействует развитию культуры, научных и технических исследований, а также охраняет историческое и духовное наследие. В ряде конституций получают закрепление такие принципы, как уважение и поддержание свободы научной жизни и художественного творчества, стимулирование и обеспечение научной деятельности.

При тоталитарных режимах много политических критериев, существенно ограничивающих свободу художественного и научного творчества и ставящих деятелей науки и культуры в зависимость от благорасположения чиновников и государства, которые решают, что противоречит, а что не противоречит Революции, какие проблемы затрагивают интересы всего общества и благосостояние народа и какие –нет.

Большое значение уделяется конституционному регулированию р ел иг ио зн ыхв оп ро со в.

Религия - тесно связана с ц ер ко вь ю (представляет собой большей частью иерархическую структуру, лишенную демократических признаков и предназначенную для удовлетворения религиозных потребностей верующих). + политические функции (могут быть)

Под р ел иг ио зн ойо бщ ин оймы понимаем совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (к он фе сс ии религии).

Ц ер ко вь–это более или менее структурированная организация священнослужителей определенного вероисповедания, отправляющих данный культ, как правило, профессионально и удовлетворяющих религиозные запросы остальных верующих. Есть, впрочем, конфессии, не имеющие своей церкви, есть и такие, которые не имеют профессиональных священнослужителей, чьи функции выполняют проповедники или иные непрофессиональные священнослужители, выбранные общиной из своего состава.

К он фе сс ио на ль но е р ас пр ед ел ен иемест в государственном механизме приводит часто к недостаточной компетентности должностных лиц. Результатом обострения межконфессиональных противоречий и стала долгая гражданская война, показавшая бессмысленность конфессионального принципа организации государства.

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит, прежде всего, о т у ро вн я р аз ви ти я д ем ок ра ти и вс тр ан е, которая, как было показано выше, в свою очередь, во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития.

Вд ем ок ра ти че ск ихг ос уд ар ст ва х, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, а школа –от церкви, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Церковь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных, исторических традиций народа. В ряде стран с традиционно сильным влиянием церкви заметную роль играют христианско-демократические партии, сочетающие в своих политических платформах принципы демократии с основными постулатами христианства (Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия и др.). + гос-во может защищать религиозные меньшинства или отдавать предпочтения наиболее распространенным в стране верованиям (Болгария, Греция,, исламские гос-ва)

Ву сл ов ия х а вт ор ит ар ны х ит от ал ит ар ны х р еж им ов активно проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью:

а) религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, социалистическая Конституция Албании 1976 года (ныне отмененная) запретила религию вообще. Большинство же фашистских, коммунистических и подобных им режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью;

б) религия и церковь приобретают государственный характер. Например, в Саудовской Аравии, Иране, Пакистане ислам –не только политико-идеологическая основа государственной власти. Его составная часть –ш ар иа т есть целая система норм, регулирующих разные стороны жизни общества как в публичной, так и в частной сфере. Религиозные деятели весьма влиятельны в политической жизни этих стран;

И сл ам С ун ни тс ка я концепция центральным институтом власти считает х ал иф а, который выступает одновременно и как глава государства, и как глава общины правоверных, будучи наделен политико-властными и духовными полномочиями. Саудовская Аравия, Морокко, Катар.

Ш ии тс ка я концепция считает важнейшим институтом власти и ма ма т, то есть сосредоточение властных полномочий в руках непогрешимого имама –полубожественного правителя, стоящего над государством и обществом. Иран.

в) религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти.

Во многих странах церковь не ограничивается взаимодействием с государством, но стремится в той или иной мере п од чи ни тьс во ем у в ли ян июи ны е э ле ме нт ы п ол ит ич ес ко й с ис те мы.

- политические партии

- профсоюзы (США –Ассоциация католических профоюзов).

- организации и движения –пацифистских, женских, молодежных и др (США).

Швеция - антивоенные и экологические движениях, церковь использует широко СМИ.

24. К он ст ит уц ио нн о-п ра во во й с та ту с п ол ит ич ес ки х п ар ти й ии ны х о бщ ес тв ен ны х о рг ан из ац ий

С ло во« па рт ия » п ро ис хо ди т о т л ат ин ск ог о с ло ва«ars» о зн ач аю ще го« ча ст ь» П ол ит ич ес ка я п ар ти я –э тоа кт ив на я ио рг ан из ов ан на я ч ас тьо бщ ес тв а, о бъ ед ин ен на я о бщ им и и нт ер ес ам и, ц ел ям и и лии де ал ам и ис тр ем ящ ая сяо вл ад ет ь г ос уд ар ст ве нн ойв ла ст ьюи лир еш аю щи м о бр аз омв ли ят ь н а е е о су ще ст вл ен ие

Существовали в Древней Греции, Риме, в Средние века, но в современном понимании - возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство –система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой –защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества.

Электорат –сторонники партии, голосующие за нее. (от англ. «elector», франц. «electeur» –«избиратель»).

Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют с оц иа ль ну ю б аз у партии.

Сущность - цели, задачи и основные направления деятельности партии определяются в ее уставе, программе и других нормативных документах. В конституционном праве зарубежных стран выделяют следующие ф ун кц иип ол ит ич ес ки х п ар ти й.

1. Разработка политического курса государства.

2. Привлечение новых участников.

3. Участие в контроле за деятельностью органов государственной власти.

4. Идеологическое воздействие политической партии на своих членов

5. Разрешение социальных конфликтов («теневые кабинеты» способствуют –В Великобритании, Индии, члены которых оплачиваются из государственной казны и обладают некоторыми привилегиями действующих министров.

6. Национальная интерграция (40-е –60-е годы партии Индийский национальный конгресс, выступавшей в период борьбы за национальную независимость объединяющим центром индийского общества.)

7. Коммуникативная функция

Политические партии, как правило, создаются в большей мере для организации общественной жизни.

1) п о п ол ит ич ес ки м х ар ак те ри ст ик ам

а) консервативные партии –за сохранение прежних порядков, против реформ (консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании);

б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.) –требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции) –за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

г) реформистские партии –за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах); Лейбористская в Великобритании, Социал-демократическая в Германии, Социалистическая рабочая в Испании, Социалистическая во Франции.

д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии);

Во второй половине XX века различие между консерваторами и либералами с точки зрения социально-экономических целей и путей их достижения практически сошло на нет. Г ла вн ыйв од ор аз де л м еж дуп ар ти ям и вр аз ви ты х с тр ан ахп ро ле га етн ын е п о в оп ро суон ал ог ах.

Н ео ко нс ер ва ти зми н ео ли бе ра ли змне отрицают необходимости социальной защиты для трудящихся, однако исходят из того, что низкие налоговые ставки способствуют развитию производства, увеличению числа рабочих мест, росту заработной платы и других доходов трудящегося, что дает ему возможность удовлетворять свои социальные потребности за плату, но зато по своему выбору и с высоким качеством.

С оц иа ли ст ы же, обращая внимание на то, что значительное меньшинство общества либо не находит своего места в общественном производстве, либо имеет доход, не позволяющий в необходимой мере пользоваться платными социальными услугами, выступают за более высокие налоговые ставки, дающие возможность государству гарантировать каждому достойный уровень жизни («Заставить платить богатых!»).

2) п о о рг ан из ац ио нн ойс тр ук ту ре:

а) кадровые партии –прием в них связан с определенными условиями, имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину, обязательные членские взносы; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма);

б) массовые партии –нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс;

в) партии-движения –обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее –с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии);

Чаще всего политические партии строятся по т ер ри то ри ал ьн ом у п ри нц ип у, и структура партийных организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны.

Т ер ри то ри ал ьн о-п ро из во дс тв ен ны й п ри нц ипвстречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мексики), обычно он характерен для коммунистических и «революционно-демократических» партий.

Вр аз ви ва ющ их сяс тр ан ахм но ги е п ол ит ич ес ки е п ар ти и с ут ь, к ако тм еч ал ос ь, п ар ти и т ол ьк о п о н аз ва ни ю. Они подчас охватывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают пожизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Никакой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

3) п о п ра во во муп ол ож ен ию

а) зарегистрированные –имеющие регистрацию юридического лица;

б) незарегистрированные –без регистрации, на добровольных началах;

в) легальные партии –это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается;

г) нелегальные –если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии.

В некоторых странах (Мексике, Шри-Ланке, Германии, Швеции и др.) существует понятие н ац ио на ль но й, т е о бщ ег ос уд ар ст ве нн ой п ар ти и. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах, при проведении избирательной кампании. На национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности.

Ф ун да ме нт ал ьн ыеп ар ти и действуют в странах Ближнего Востока.

И нс ти ту ци он ал из ац ияп ол ит ич ес ки х п ар ти й п ро яв ля ет сявд ву х в за им ос вя за нн ыхп ро це сс ах

•к он ст ит уц ио на ли за ци и, то есть включении в конституции основных принципов их статуса

•з ак он од ат ел ьн ойи нс ти ту ци он ал из ац ии в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1) понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

2) условий и порядка создания и прекращения политических партий;

3) требований к идеологии и программным положениям партий;

4) требований к их организационному строению и порядку деятельности;

5) финансово-экономической базы партий;

6) взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

•В условиях коммунистических однопартийных систем и соответственно авторитарных и тоталитарных политических режимов правящие круги в основном не регламентировали статус

•Почти все принятые после Второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях.

+ развитие в текущем законодательстве –специальных актах о политических партиях (например, в Германии), в избирательных законах (например, в Мексике) и др.

•В ряде стран Восточной Европы - после падения социалистической власти.

•В некоторых восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о политических партиях предписывает создавать п ар ти йн ыес тр ук ту рыт ол ьк о п о т ер ри то ри ал ьн ом у п ри нц ип у, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по месту работы.

•В условиях коммунистических тоталитарных режимов именно производственный принцип, по которому создавались первичные партийные организации, обеспечивал беспрекословное повиновение партийных масс руководителям.

Законодательство зачастую определяет порядок использования политическими партиями средств массовой информации, прежде всего электронных –радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия).

Р ег ис тр ац ия.

Лишь зарегистрированные партии и иные политические объединения могут допускаться к участию в выборах органов публичной власти, взаимодействовать с ними и получать в необходимых случаях государственную защиту и помощь.

М ек си ка граждане могут свободно организовываться в национальные политические партии и национальные политические ассоциации. Национальные политические партии –основная форма политической организации. Национальные политические партии выражают публичный интерес и, будучи зарегистрированы, пользуются правами юридического лица.

Если организация желает учредиться как национальная политическая партия, она обязана иметь декларацию принципов, программу действий и устав. Возможно слияние партий и объединение их с национальными политическими ассоциациями.

Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: постоянный доступ на радио и телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства на избирательную кампанию, освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы.

Что касается национальных политических ассоциаций, то это объединения граждан для обсуждения идей и распространения идеологии. Они могут участвовать в выборах лишь в блоке с партиями.

Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции.

Ф ин ан си ро ва ни е

Важное значение. Первоначально - было только их собственным делом, то с течением времени превращение их в необходимого и неизбежного посредника между избирательным корпусом и публичной властью, колоссальное возрастание расходов на политическую деятельность, особенно на выборы, привели к правовому регулированию финансирования этой деятельности.

З ад ач и ф ин ан си ро ва ни я:

- о гр ан ич ен иив оз мо жн ос те й м он оп ол из ац иив ыб ор овк ру пн ымк ап ит ал ом - ф ин ан со вы х в оз мо жн ос те й у ча ст иявв ыб ор ахд лян ов ыхп ар ти й .

- п ро зр ач но ст и ф ин ан со во й с то ро ныд ея те ль но ст и п ол ит ич ес ки х п ар ти й ии зб ир ат ел ьн ог о п ро це сс а.

П ро фе сс орВН Д ан ил ен коу ка зы ва етт рин ап ра вл ен ия вк от ор ыхо су ще ст вл яе тс я з ак он од ат ел ьн оер ег ул ир ов ан иеф ин ан си ро ва ни я п ол ит ич ес ки х п ар ти й:

•регулирование размеров и порядка предоставления партиям частных пожертвований и взносов;

•ограничение предвыборных расходов и контроль за ними;

•прямое бюджетное финансирование партий государством*.

Законодательство регламентирует и ст оч ни киф ин ан со вы х п ос ту пл ен ийпартиям. (взносы членов партии, поступающие в ее адрес пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и государственные субсидии)

Г ла вн ыйи ст оч ни к э ти х д ох од ов–п ож ер тв ов ан ияф из ич ес ки х ию ри ди че ск ихл иц, прежде всего, разумеется, последних. Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает пожертвования иностранных государств и лиц и анонимные пожертвования, а также устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (французский Органический закон о финансовой гласности политической жизни 1988 года установил предельную сумму дарений ) + во многих странах (например, в Италии, Венгрии) запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями.

Д ох од ы п ар ти й о т х оз яй ст ве нн ойд ея те ль но ст и –это доходы от предприятий партии, от партийного имущества и от пропагандистской деятельности. Многие государства освобождают эту деятельность от налогообложения или смягчают его, хотя подчас ограничивают партии в возможностях предпринимательской деятельности, не связанной напрямую с их уставными задачами (Болгария, Венгрия, Италия, Мексика, Франция и др.).

Законодательство подробно регулирует с ис те муг ос уд ар ст ве нн ог о с уб си ди ро ва ни я политических партий (разумеется, там, где такая система существует). Такое субсидирование имеет место главным образом в связи с участием партии в выборах. Однако подчас субсидируется и деятельность партийных парламентских групп, и вообще деятельность партий как таковых.

Для представления о тч ет овоб использовании партиями финансовых средств законы обычно устанавливают сроки и определяют форму отчетных документов. Сроки эти различны в разных странах: в Италии –один месяц по окончании отчетного года, в Венгрии –четыре месяца, в Испании –6 месяцев, а в Австрии, Германии –9 месяцев. Нередко предусматривается требование опубликования отчетов. Помимо финансовых отчетов политические партии иногда по законам обязаны представлять контрольным органам другие отчетные документы: отчеты о партийном имуществе (Германия), списки пожертвований (Австрия, Испания), бюджет партии (Италия), а также зачастую сведения о доходах и расходах, связанных с избирательными кампаниями.

К он тр ол ь за финансами политических партий осуществляется различными органами: в Австрии –169 комиссией при министерстве внутренних дел, в Мексике и США –Федеральной избирательной комиссией, в Венгрии –Государственной счетной палатой, в Испании –Счетным трибуналом.

О тв ет ст ве нн ос тьполитических партий за финансовые нарушения и злоупотребления - штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства, в некоторых странах –лишение партии права на получение государственных субсидий (Франция) и даже лишение свободы для виновных лиц (в Италии на срок от 6 месяцев до четырех лет).

П о п ар ти йн ойс ис ит ем е:

•П ар ти и о тс ут ст ву ют(легально существующие) - Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия –до смертной казни)

•Д ея те ль но ст ь п ол ит ич ес ки х п ар ти й з ап ре ща ет сяи лип ри ос та на вл ив ае тс я (порой на десятилетия) после государственных переворотов, как было, например, в Гане, Гвинее, Мавритании.

•М но го па рт ий на я с ис те ма Наиболее типична для парламентской формы правления и, в силу того, что ни одна из партий не способна завоевать поддержку большинства избирателей, они создают коалиционное правительство. При такой системе ни одной из партий не удается выступать в качестве выразителя интересов всей нации или ее большой части, и поэтому без привлечения, поддержки других партий не удается сформировать правительство. Многопартийные системы без монополии господствующей партии сложились в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах, ФРГ и др.

Многопартийные системы могут быть различными. Есть м но го па рт ий ны е с ис те мысо дн ойд ом ин ир ую ще й п ар ти ей Таковы, например, партийные системы Японии до 1993 года (в течение 38 лет доминировала Либерально-демократическая партия) или Мексики (доминирует Институционно-революционная партия).

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки. Пример такой системы дает Франция с 60-х годов.

Система ф ик си ро ва нн ог о з ак он омч ис лап ар ти й иногда встречается в развивающихся странах и имеет, как правило, временный, переходный характер. Она представляет собой заменитель нормальной многопартийности, создаваемый с целью воспрепятствовать возникновению нежелательных для режима политических партий. Такая искусственная двухпартийная система существовала в 1966–1979 годах в Бразилии, трехпартийная –в 1976–1990 годах в Сенегале, в 1977–1980 годах в Верхней Вольте (ныне Буркина Фасо), в 1966–1998 годах в Индонезии. В настоящее время подобная двухпартийность 170 существует в Нигерии.

•Д ву хп ар ти йн аяс ис те мапредставляет собой систему с двумя крупными политическими партиями, каждая из которых имеет возможность победить на выборах и сформировать свое правительство. При двухпартийной системе возможно существование и иных партий, однако они не имеют реальных шансов встать у руля государства. США: Республиканская

партия –Демократическая партия, В Великобритании роль главной оппозиционной партии институционализирована: она считается оппозицией ее величества, а лидер даже получает жалованье из казны.

•Во многих странах с авторитарными и тоталитарными режимами получили развитие о дн оп ар ти йн ыес ис те мы. В них господствующую или руководящую роль играет одна партия, которая выполняет идеологические, а часто и государственные функции, являясь составной частью государства (Куба).

П ра во во е п ол ож ен иеп ол ит ич ес ки х п ар ти й

Общие положения о политических партиях содержатся, как правило в основных законах, в которых устанавливается: