Экзамен зачет учебный год 2023 / КВТС КПРФ Билеты

!211 of 381!

Регламента СФ)

3)Все документы направляются в Комитет СФ по конституционному законодательству,

созывается заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о

даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против

Президента.

4)В течение 22 часов с момента получения заключения КС РФ должно собраться заседание СФ

5)Председатель СФ уведомляет

-Президента

-Председателя ГД

-Председателя Правительства

-Председателя КС

-Председателя ВС

одате проведения заседания СФ, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности

Председатель приглашает:

-указанных выше лиц на это заседание

-также членов специальной комиссии ГД

6)Заседание СФ:

-сообщение Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против

Президента

-Председатель КС оглашает заключение этого Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

-Председатель Верховного Суда оглашает заключение данного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления

-Заключение Комитета СФ по конституционному законодательству

-Президенту либо его представителю предоставляется слово по их желанию

7)Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее 3-х месяцев после выдвижения ГД обвинения против Президента

7.Решение СФ принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней,

решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФНазначение на должность судей

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

1)Президент предоставляет кандидатуры: на 1 вакантную должность представляется 1 кандидат

2)СФ назначает назначает и рядовых членов указанных судов, и руководителей судов

-КС РФ: только судей данного Суда, поскольку Председатель, заместитель

!212 of 381!

Председателя и судья-секретарь избираются самим Конституционным Судом тайным голосованием из состава назначенных судей

-ВС РФ: судей, заместителей председателя, Председателя, членов Кассационной

коллегии, членов Президиума суда

-ВАС РФ: судей, заместителей председателя

Представление Президента о кандидатурах этих лиц основывается на заключении квалификационных коллегий судей данных судов. На заместителей председателей и других судей ВС и ВАС должно быть также представление Председателя соответствующего Суда.

-Судей Экономического суда СНГ (как для ВАС РФ)

3)Обсуждение кандидатур:

-Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

-кандидатуры на должности судей ВС, ВАС, Экономического суда СНГ - в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам

-кандидатуры в состав Экономического суда СНГ - в Комитете Совета Федерации по делам СНГ

4)На заседании СФ заслушиваются заключения комитетов Совета Федерации по

представленным кандидатурам. Кандидатуры вносятся в бюллетень для тайного голосования

5)Если кандидатура, представленная Президентом, не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Совета Федерации, она отклоняется

6)что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется

7)СФ может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. В 3 дня оно

направляется Президенту.

8)Назначенные судьи КС приводятся к присяге Председателем СФ на заседании

палаты.

9)Другие судья - после оглашения результатов голосования Председатель Совета Фе-

дерации вручает на заседании палаты каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления СФ о его назначении.

10)СФ назначает 10 членов ВККС РФ — представителей общественности, а также

прекращает их полномочия.

8.Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей

1)Кандидатура на должность Генпрокурора – Президент, 30 дней на рассмотрение СФ, предварительное рассмотрение в Комитете по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности

2)Заседание (по назначению Генпрокурора):

-Представление кандидатуры

-Выступление Президента/ его полномочного представителя

-Заключение Комитетов

-Члены СФ высказываются за или против назначения на должность Генпрокурора

-Тайное голосование (большинством)

214! of 381!

комиссией Совета Федерации, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ запрос о соответствии Конституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных актов и договоров может быть направлен в Конституционный Суд, помимо самой палаты, также 1/5 членов СФ. В этом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, направляющими его в Конституционный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества каждого члена Совета Федерации и наименования представляемого им субъекта РФ

14.Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1)СФ формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ в порядке, устанавливаемом постановлением Совета Федерации

2)По решению Совета Федерации может быть проведено обсуждение предложенных кандидатур

3)Тайное голосование в 1 или 2 этапа

Голосование проводится в один этап, если в каждом из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представлено не более 1 кандидатуры. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации.

Если хотя бы в одном из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представлено более одной кандидатуры, голосование проводится в два этапа.

4) Решение принимается большинством голосов

72. Государственная Дума: конституционный статус и полномочия

I.Конституционный статус

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции Российской Федерации Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.

!215 of 381!

В настоящее время действует Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целом сохранивший изложенный ранее порядок избрания Государственной Думы.

II.Полномочия Государственной Думы

1.Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

1)Президент представляет кандидатуру

2)Палата рассматривает кандидатуру в течение 1 недели со дня внесения представления

3)Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы

4)Кандидат на пост Председателя представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. ГД должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а затем уж обсуждать его профессиональные и прочие возможности реализовать такую программу. После представления программы претендент отвечает на вопросы депутатов (не более 30 мин). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты!) высказываются за выдвинутую кандидатуру или против.

5)Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается тайным голосованием — путем подачи бюллетеней или же с применением электронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). Либо открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов.

6)Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции, данному в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Президент вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства 3 раза, так и каждый раз новую кандидатуру.

При отклонении Думой второй кандидатуры Президент в течение недели представляет

третью кандидатуру, для рассмотрения которой также действует недельный срок.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

2.Решение вопроса о доверии Правительству РФ

ФКЗ 1997 г. «О Правительстве РФ» говорит о

-Доверии

-Недоверии

-Отказе в доверии Правительству (ст. 37)

Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более половины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за» — означает отказ в доверии.

ГД выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Решение принимается большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов.

Выражение недоверия Правительству

1)Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью

не менее 1/5 от общего числа депутатов ГД

2)1 неделя на рассмотрение

3)Выступление Председателя Правительства:

-депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства

-высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого;

-преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских

объединений.

4)Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Если в ходе обсуждения указанного вопроса

депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи,

и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее 1/5 от общего числа депутатов Думы, то вопрос о

217! of 381!

5)Присяга

6)Это лицо не может быть без согласия ГД привлечено к уголовной ответственности,

административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержано,

арестовано, подвергнуто обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуто личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности.

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

6. Объявление амнистии

Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно — также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства.

7.Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности

1)предложение о выдвижении обвинения может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы, должно содержать конкретные указания на признаки

преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции, т.е. государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту.

2)На данном этапе у ГД нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Нет дискуссий, только проверка.

3)Специальная комиссия:

-Избирается ГД

-Состав: председатель, заместитель председателя и 13 членов комиссии

-Функции: проверка процедурных правил и фактической обоснованности обвинения

4)Доклад председателя специальной комиссии на заседании ГД + содоклады членов комиссии

(особое мнение)

Содоклады — депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения; Президент или полномочный представитель Президента в Думе.

В обсуждении преимущественное право на выступление имеют представители фракций и депутатских групп.

5)По итогам обсуждения ГД 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает

постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Голосование проводит Счетная комиссия палаты: за или против. Постановление ГД в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. ГД приняла решение провести открытое голосование именными бюллетенями. По результатам голосования по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Президента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.

8.Принятие Государственной Думой федеральных законов

ВГД начинается 2 стадия, на которой идет принятие законопроекта

А) Законопроект регистрируется. С этого дня проект считается внесенным в ГД.

Б) Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14

дней на рассмотрение Совета ГД.

В) Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям). Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.

218! of 381!

Д) Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению.

Е) Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору»

Стадия 3: Первое чтение

А) За 14 дней до рассмотрения проект – в Совет ГД Б) За 3 дня до рассмотрения проект – в СФ, Президенту, в Правительство и депутатам ГД

В) Присутствие на заседании ГД субъекта, внесшего проект (его представителя), обязательно.

Иначе проект не рассматривается.

Г) На заседании ГД обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости Д) По результатам обсуждения Дума может:

-принять проект в 1-м чтении и продолжить работу над ним;

-принять закон (т.е. сразу в 3-х чтениях);

-отклонить проект (возвращается «автору»);

-Вынести на всенародное обсуждение

Стадия 4: Второе чтение

-В ответственный комитет вносятся поправки

-Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

-Может быть изменено название проекта

-Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

включенных в текст;

рекомендуемых к отклонению;

по которым не принято решения

-Проект направляется в Совет ГД

-Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

-При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

-Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

-Законодательный (законотворческий) процесс

Стадия 5: Принятие закона и передача в СФ

-Для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями во 2-м чтении проект дорабатывается в ответственном комитете

-Доработанный проект направляется в Совет ГД, назначающий дату рассмотрения его в 3-м чтении, т.е. для голосования «в целях его принятия в качестве закона»

-При рассмотрении законопроекта в 3-м чтении не допускаются внесение в него поправок и обсуждение проекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей

-Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным

-Принятый ГД закон со всеми сопутствующими ему материалами в течение пяти дней направляется в Совет Федерации

-Законодательный (законотворческий) процесс

Стадия 6: Рассмотрение закона в Совете Федерации

Общий порядок: 14 дней!

Законы, рассматриваемые в обязательном порядке. По вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных договоров РФ;

статуса и защиты государственной границы;

войны и мира

(если СФ не успеет в 14 дней, должен продолжить рассмотрение – пост. КС РФ от 23 марта 1995 г. )

Законы, рассматриваемые СФ по своему выбору Законы, считающиеся «молчаливо одобренными» Законодательный (законотворческий) процесс Стадия 7 (факультативная): Согласительный процесс

219! of 381!

Если СФ отклоняет принятый Думой закон, то

по Конституции РФ:

1-й вариант – создается согласительная комиссия (по инициативе СФ или ГД), после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой

2-й вариант – Дума голосует за закон в прежней редакции, но требуется квалифицированное большинство голосов (не менее 2/3 от общего числа депутатов)

по Регламенту ГД

3-й вариант – закон снимается с повторного рассмотрения и Дума вообще отказывается от него или возвращает к 1-му чтению

Законодательный (законотворческий) процесс Стадия 8: Подписание/отклонение и обнародование закона Президентом РФ

Одобренный СФ закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ:

Советом Федерации (в т.ч. при «молчаливом одобрении»)

Госдумой, преодолевшей «вето» Совета Федерации

В течение 14 дней Президент принимает решение: подписать или отклонить закон

Если подписывает, то обнародует (доводит с помощью средств массовой коммуникации до всеобщего сведения. Главным образом – публикует)

Если отклоняет – отправляет в ГД с мотивированным заключением (копия в СФ)

Может принять также решение возвратить закон, если была нарушена процедура его принятия (пост. КС РФ от 22 апреля 1996 г.). Это не считается отклонением, но ГД обязана вновь принять такой закон и вновь передать его в СФ

9.Бюджетные полномочия Государственной Думы

-Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство

разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Согласно ст.196

БК РФ ГД рассматривает законопроект бюджета в 4 чтениях (!)

-Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета

-Согласно ст. 145 БК РФ одновременно с принятием федерального закона об утверждении федерального бюджета на следующий год ФС утверждает бюджеты 4 внебюджетных государственных фондов — пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения

-В ст. 197 БК РФ предусмотрено, если намечается финансирование целевых программ за счет средств федерального бюджета, проекты программ должны быть представлены в Думу одновременно с проектом федерального закона о бюджете на следующий год.

10.Внешнеполитическая сфера

В Регламенте ГД есть четыре главы (25, 26, 27, 28) по данному профилю o«Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов»

o«Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона»

o«Международные связи Государственной Думы»

o«Порядок консультаций с комитетами ГД при назначении и отзыве дипломатических

oГД принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом.

-ГД принимает ФЗ о ратификации, прекращении или приостановлении действия

международного договора

-Согласно ст. 199 Регламента ГД ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств, может заключать с этими парламентами и