Экзамен зачет учебный год 2023 / КВТС КПРФ Билеты

281! of 381!

отметить, что К РФ является важным информационным источником за пределами

нашего государства. Она дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, о структуре государства, о статусе личности в России и др.;

8.идеологическая функция состоит в том, что каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества;

9.юридическая функция заключается в том, что она становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия м.б. исходной почвой для их возникновения, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых НПА, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

10.Юридические свойства Конституции РФ

Юридические свойства Конституции РФ – ее признаки как основного закона государства.

1.Конституция – основной закон государства. В нашей стране Конституция – один акт

(«писаная конституция»). Очень часто текст конституции провозглашается как «Конституция (Основной закон)» государства. Такого названия не могут иметь иные политические и правовые документы. В Конституции определен круг вопросов, по которым должны приниматься ФКЗ (о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта – 17.12.2001; о принятии в состав РФ конкретного нового субъекта, об образовании нового субъекта в составе РФ; о государственном флаге, гербе и гимне РФ –

25.12.2000; о референдуме РФ – 28.06.2004; о военном положении – 31.01.2002; о

чрезвычайном положении – 30.05.2001; об Уполномоченном по правам человека в РФ – 26.02.1997; о Правительстве РФ – 17.12.1997; о судебной системе РФ – 31.12.1996; о КС РФ

–21.07.1994; о ВС РФ; о ВАС РФ; об общих судах, арбитражных судах в РФ – 24.05.1995; о военных судах в РФ – 23.06.1999; о Конституционном Собрании). Они введены для подчеркивания важности определенных вопросов общественной жизни, не более;

2.юридическое верховенство Конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным НПА. В РФ в общий их перечень включаются ФЗ и ФКЗ. В ст. 15 К РФ говорится, что она имеет юридическое верховенство, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Акты могут развивать положения Конституции, но никак не противоречить ей;

3.база текущего законодательства. Конституция определяет характер текущего законодательства. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при регулировании общественных отношений. К РФ использует различные приемы, нацеленные на принятие НПА, развивающих ее положения, например, прямо указывает виды ФКЗ и многих ФЗ, требуемых для подробного регулирования определенных вопросов (гражданство, военная служба, статус столицы), зачастую содержит такие формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы;

4.особый порядок принятия и изменения. Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового обсуждения проекта конституции, в вынесении проекта конституции на всенародное голосование. Его результаты являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. Особый порядок изменения конституции – специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Дополнительные требования могут обуславливаться разными факторами, например, учет интересов субъектов РФ. Особый вариант специальных требований – сделать так, чтобы отпало желание изменять конституцию и тем самым обеспечивалась ее стабильность (процедуры изменения К РФ, предусмотренные в гл. 9 – наглядный пример). Первая часть – положения гл. 9 можно поделить на 4 части: положения гл.1, 2 и 9. Они не могут быть пересмотрены ФС. Вторая часть – поправки к гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (квалифицированное большинство голосов – не менее трех четвертей в СФ и двух третей в ГД). Третья часть – изменения ст. 65 К РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Они вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении К-П статуса субъекта РФ. Четвертая

!282 of 381!

часть – изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. Изменения наименования субъекта РФ включаются в ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном субъектом порядке.

11. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок

Положения гл. 9 с точки зрения порядка изменения К РФ поделены на 4 части. Первая часть – положения гл.1, 2 и 9. Они не могут быть пересмотрены ФС. Это т.н. пересмотр К. Вторая часть – поправки к гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (квалифицированное большинство голосов – не менее трех четвертей в СФ и двух третей в ГД). Третья часть – изменения ст. 65 К РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Они вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении К-П статуса субъекта РФ. Четвертая часть – изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. Изменения наименования субъекта РФ включаются в ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном субъектом порядке.

Порядок пересмотра К РФ регулируется ст. 135. Детально он должен быть отражен в ФКЗ «О

Конституционном Собрании», но он пока не принят. Процесс пересмотра К РФ можно разбить на следующие этапы:

1)внесение и рассмотрение предложений о пересмотре К РФ (законопроект поступает в ГД, предложения о пересмотре вносятся как единый документ. Предложения рассматриваются ГД и при их одобрении тремя пятыми голосов от общего числа депутатов передаются в СФ. Там они должны получить поддержку также трех пятых от установленного числа членов СФ. Если хотя бы одна из палат не одобрит проект, процедура прекращается);

2)созыв Конституционного Собрания (Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой К, ее принятие или вынесение на референдум. Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания: а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ; б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей д.б. равна общему числу федеральных парламентариев; в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого; г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ; д) межфракционный (инициатор пересмотра К РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К. Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 К РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев. Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (19), Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права);

3)работа Конституционного Собрания (на первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К. После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается,

задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на

283! of 381!

заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием двумя

третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование);

4)назначение и проведение всенародного голосования (референдума) по новой К (этого этапа может не быть, если Конституционное Собрание само примет новую К. Если оно не принимает, то должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума по К. Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в КС РФ. Получив заключение КС РФ о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту К);

5)заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии новой К РФ. На указанном заседании Центральная комиссия референдума докладывает Собранию о результатах голосования. Собрание созывается на заключительное заседание и провозглашает К лишь при достоверности результатов референдума.

Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ. Однако,

этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Поправки принимаются в виде особого НПА – закона РФ о поправке к К. Общие правила, касающиеся принятия таких законов, закрепляет ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ» (1998). В нем говорится, что поправка – любое изменение текста гл. 3-8 К РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав К. Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Предложение о поправке вносится в ГД субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 К РФ (Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД), в виде проекта закона РФ о поправке к К. Оно должно содержать либо текст новой статьи, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из К. Вместе с проектом закона о поправке к К представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Рассмотрение законопроекта о поправке происходит в ГД в трех чтениях. Он считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. Одобренный ГД законопроект переходит в СФ, там он считается одобренным, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к К опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Закон о поправке не позднее 5 дней со дня принятия направляется Председателем СФ в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Этот орган должен рассмотреть его не позднее 1 года со дня принятия. Форма акта законодательного органа – постановление о законе РФ о поправке к К (направляется в СФ в течение 14 дней со дня принятия). На очередном заседании СФ устанавливает результаты рассмотрения, которые оформляются в соответствии с Регламентом СФ. Президент или законодательный орган в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке вправе обжаловать его в ВС РФ. Если этого не произойдет, то закон направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования – д.б. подписан им в течение 14 дней. При опубликовании указываются его наименование, даты одобрения ГД, СФ, законодательными органами субъектов РФ, дата подписания Президентом, регистрационный номер. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если им не установлена иная дата. Президент в месячный срок со дня вступления в силу этого закона осуществляет официальное опубликование К с внесенными в нее поправками, а также указанием даты вступления в силу соответствующих поправок в силу.

Изменения ст. 65 К РФ, касающиеся состава субъектов РФ вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении К-П статуса субъекта. Существует ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 г. Согласно ему принятие – категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они м.б. приняты в состав РФ в качестве нового субъекта. А образование

!284 of 381!

– это путь создания нового субъекта путем объединения 2+ соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов. ФКЗ не коснулся изменения К-П статуса субъекта (например, включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта, создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории).

В случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование подлежит включению в ст. 65 К РФ. Субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. Новое наименование включается в К РФ указом Президента РФ. В спорных случаях Президент РФ использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 К РФ, например, ХМАО – Югра вместо ХМАО, Республика Северная Осетия – Алания вместо Республика Северная Осетия.

12. Конституционное Собрание: назначение, вопросы состава и деятельности

Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой К, ее принятие или вынесение на референдум. Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания:

а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ (+: одно дело – рассмотреть в палатах, другое – при общей работе; -: замирание работы палат ФС с созывом Конституционного Собрания);

б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей д.б. равна общему числу федеральных парламентариев (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: громоздкое Конституционное Собрание (около 1300 человек), ощутимые расходы при размещении иногородних членов Конституционного Собрания);

в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: Президент РФ и иные федеральные высшие должностные лица не участвуют в работе Конституционного Собрания, нет уверенности, что придут те люди, которые подготовлены для этой работы, эти люди могут поставить локальные интересы выше общегосударственных);

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;

д) межфракционный (инициатор пересмотра К РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К. Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 К РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев. Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (19),

Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права; итого – 400 человек; +: ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, конструктивная и быстрая работа).

Работа Конституционного Собрания (на первом заседании оно утверждает свой Регламент,

избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает

285! of 381!

доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К. После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается,

тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В

случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной.

После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается

Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).

13. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России

К РФ начинается с гл. 1 «Основы конституционного строя». Исходя из ее положений, можно охарактеризовать конституционный строй так: «конституционный строй – закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства».

Основные характеристики конституционного строя: 1) народовластие (народный суверенитет); 2) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; 3) признание

человека, его прав и свобод высшей ценностью; 4) демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима; 5) идеологическое многообразие и политический плюрализм; 6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности.

7)Конституционный строй общества и государства в РФ основывается, прежде всего, на том, что вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу полноты власти. Интересам народа служит вся организация жизни общества и государства, совокупность институтов власти;

8)единственной организацией, которая м.б. названа организацией всего народа, является государство. Оно должно в равной мере учитывать интересы каждого человека. Государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо граждан;

9)ст. 2 К РФ говорит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Политика РФ строится не только на провозглашении, но и на реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Государство и все хозяйствующие структуры должны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод. Но личность не может доминировать над государством, поэтому нужно дополнить эту конституционную ценность еще одну: личность имеет обязанности перед государством; личность обязана считаться с интересами государства;

10)демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима – такая конституционная черта, которая проявляется в природе нашего государства, ведь в К РФ оно названо демократическим. При демократии народ управляет всеми своими делами – и государственными, и общественными; и в государстве, и в обществе должна обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы и решать их законными способами. Демократия – это также и внутреннее осознание гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Демократия также является и политическим режимом, когда закон и реальность адекватны (в государстве д.б. единство государственных институтов, свободы человека и гражданина);

286! of 381!

11)идеологическое многообразие и политический плюрализм признаются в ст. 13 К РФ.

Этими категориями характеризуется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения;

12)развитие экономики оказывает влияние на государственные законы и находит в них опору. Экономические отношения отражаются в нормах права и превращаются в правовые отношения. КП закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности.

14. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 г.

Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Наименования РФ и Россия равнозначны.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 К РФ «РФ – демократическое федеративное правовое государство с

республиканской формой правления». К РФ содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. В связи с этим можно выделить следующие черты: 1) демократическое; 2) федеративное и суверенное; 3) правовое; 4) имеющее республиканскую форму правления; 5) основывающееся на принципе разделения властей; 6) социальное; 7) светское.

1) В основе демократического государства стоит предопределенность задач и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола. Демократическое государство служит народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Реализация государственных функций доступна любому гражданину;

2) РФ как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не м.б. ограничена ни извне, ни внутри. К РФ и ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. Государственным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают им, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению;

3) вся жизнь в РФ основывается на К РФ, законах и иных НПА, т.е. на господстве права и закона. В таком государстве предполагается исчерпывающе полное правовое урегулирование тех общественных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации. Вся совокупность НПА должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы. Помимо этого нужно обеспечить их исполнение. При неисполнении или нарушении закона должна наступать ответственность по закону. В правовом государстве должна быть создана система защиты субъектов права и норм права. Правовое государство обеспечивает действие принципа законности. Он проявляется в совокупности таких начал: наличие норм права, установление юридической ответственности за неправомерное поведение, защита от необоснованных ограничений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности. Также в правовом государстве должен существовать определенный склад общественного сознания. Он основывается на том, что надо жить на основе права и закона, у граждан д.б. твердое убеждение, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны;

4) характеристика РФ как государства с республиканской формой правления означает, что главные должностные лица являются выборными, исключено получение власти в порядке наследования, невозможно «дарение» власти, признаются неконституционными захват власти или ее присвоение. Народ вправе осуществлять властные функции непосредственно: сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов;

5) разделение властей может проявляться в 2 аспектах: разделение власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную, судебную; разделение властных функций по уровням системы

!287 of 381!

государственных органов – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления. К РФ отражает только первый аспект (ст. 10). Принцип разделения властей распространяется только на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются законодательные и исполнительные органы местного самоуправления. Каждая ветвь власти занимается своими делами. Ветви власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга. Каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности;

6) в ст. 7 К РФ говорится, что РФ – социальное государство. С учетом этой статьи социальным считается государство, которое создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни, заботится о здоровье людей, создает предпосылки для свободного развития личности, берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы;

7) в ст. 14 К РФ говорится, что РФ – светское государство и что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от какого бы то ни было вероисповедания. Государство не имеет права возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; вмешивать в деятельность религиозных объединений. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. В светском государстве все религии равны перед законом.

15. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы

Власть народа – это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов.

Власть народа характеризуется следующими чертами:

3)публичная (осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо; пространством осуществления власти народа во всех ее формах являются общество и государство; власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку; доступна всем; осуществляется народом в целом, его частью, избранными народом представителями, сформированными им органами; использует методы убеждения, воспитания, поощрения, принуждения; осуществляется открыто);

4)политическая (осуществляется в политически организованном обществе; осуществление власти основано на формировании политических концепций, форм и методов; осуществление власти носит организованный и постоянный характер, протекает посредством политических процедур и механизмов; на осуществление власти влияют граждане как группами, так и через политические и иные общественные объединения).

Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах: государственная, общественная и местного самоуправления.

4)Государственная власть. Акты государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер.

!288 of 381!

Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов. Высшим выражением прямого осуществления государственной власти народом являются референдум (РФ, субъекта РФ или местный) и выборы депутатов законодательных органов государственной власти, а также государственных выборных должностных лиц. Государственную власть народа осуществляют и органы государства, делают они это на постоянной основе. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в К РФ делятся на 3 вида – законодательной (представляют народ и принимают законы), исполнительной (исполняют законы, управляют государственными делами) и судебной (осуществляют функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства). По уровням государственные органы в РФ делятся на федеральные органы (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ и другие ФОИВ, суды РФ) и органы субъектов РФ (законодательные органы государственной власти субъектов, главы исполнительной власти субъектов, уставные суды);

5)общественная власть. Власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Например, политические партии, профессиональные союзы,

религиозные организации. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе – уставе, регламенте. Правила носят обязательный характер для тех, кто состоит в коллективе. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей;

6)власть местного самоуправления. Смешанная общественно-государственная форма

власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и т.д. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т.е. управлять жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само либо на сходах граждан по месту жительства, либо

на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При решении вопросов местного характера проявляется негосударственная природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой.

16. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ

В основе понятия «непосредственная демократия» – идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия – совокупность К-П институтов,

посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

В одних случаях это выражение может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); выборы депутатов и выборных должностных лиц; отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

В других случаях воля народа носит т.н. консультативный характер (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа); всенародное обсуждение проектов НПА органов государственной власти или местного самоуправления; публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением; коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы; наказы избирателей.

!289 of 381!

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

17. Референдум как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 г.)

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в К РФ: референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа; право участвовать в референдуме – основное право граждан; референдум назначает Президент РФ; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей К РФ, ее замены путем принятия новой К РФ; референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов,

относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Остановимся на ФКЗ. В первой же статье дается определение референдума: «Референдум –

всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

Принципы проведения референдума: 1) референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании; 2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.; 3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; 4) гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно; 5) участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме; 6) голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Круг вопросов референдума: Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой К РФ; также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1)об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ;

2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов;

3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц,

образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

290! of 381!

6)о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7)о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9)об амнистии и о помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены; референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, ГД; проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Процедура назначения референдума: сначала инициатива референдума выражается в виде сбор 2

миллионов подписей или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием; затем проверяется правильность сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, и они направляются Президенту вместе со своим заключением (если Конституционное Собрание, то направляется его решение Президенту); затем Президент направляет документы и материалы в КС РФ, который должен принять решение о признании инициативы референдума соответствующей К РФ; наконец, Президент РФ должен принять решение о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований; участковые комиссии референдума.

Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу. Голосование на референдуме проводится в воскресенье.

Референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки на территории проведения референдума. Если за решение проголосовало менее половины участников голосования, то решение признается не принятым.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ. Оно м.б. отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме этого же уровня.

18. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии

Все эти институты являются консультативными.

Опрос (консультативный референдум) – выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Следует различать опросы, проводимые в виде голосования, и социологические опросы. Опрос народа –

общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. Выявление общественного мнения посредством анкет и вопросов организуется различными службами общественного мнения, СМИ (это м.б. их собственная инициатива или заказ органов государственной власти или местного самоуправления). Отсюда – важный фактор. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан, а при выявлении общественного мнения имеет место выборочный охват участников опроса. Еще следует учитывать и психологический фактор: при опросе народа пришедший на