Экзамен зачет учебный год 2023 / КВТС КПРФ Билеты

!321 of 381!

прохождении всех законопроектов в ГД. В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999) закрепляется, что проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Также органы законодательной и исполнительной власти субъектов имеют право на обращение в КС РФ (могут оспаривать конституционность ФЗ, НПА Президента, ФС, международных договоров, не вступивших в силу). Также субъекты РФ имеют представительство в федеральных органах (каждый субъект имеет 2 представителей в СФ: одного избирает орган законодательной власти субъекта, другого – исполнительной). Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне (обычно возглавляются заместителем главы органа исполнительной власти субъекта РФ). Наконец,

субъекты могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц (например, прокурор субъекта РФ назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ).

Влияние РФ на дела ее субъектов. Главный способ – К-П регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ (этой цели прежде всего служит К РФ). Важным средством влияния является федеральный бюджет (после утверждения бюджета на финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ). РФ устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на территории всех субъектов РФ (не требуется актов субъектов о введении в

действие на их территории федеральных актов; если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить этот акт в федеральном суде). Допускается создание органов исполнительной власти РФ на территории субъектов. К ведению органов РФ относится разрешение коллизий между органами РФ и ее субъектов, органами власти различных субъектов. РФ в лице КС РФ обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов.

Говоря о средствах воздействия РФ на субъекты РФ, следует затронуть и меры К-П ответственности субъектов, применяемые РФ. В целом этот вопрос восходит к проблеме федерального вмешательства – системе мер и санкций, которые может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении ими либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они

бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра. Ряд мер закреплен в ФКЗ «О чрезвычайном положении» (2001): полное или частичное приостановление на территории действия чрезвычайного положения полномочий органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления; приостановление действия НПА органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия Указу Президента о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ м.б. временно возложены на федеральные органы государственной власти и должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если: а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы; б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых или бюджетных обязательств превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году; в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение К РФ, ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено судом.

46. Федеральный округ. Роль полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

Страна поделена на 7 федеральных округов: Центральный федеральный округ (центр – Москва), Северо-Западный федеральный округ (центр – Санкт-Петербург), Северо-Кавказский федеральный

!322 of 381!

округ (центр – Ростов-на-Дону), Приволжский федеральный округ (центр – Нижний Новгород), Уральский федеральный округ (центр – Екатеринбург), Сибирский федеральный округ (центр – Новосибирск), Дальневосточный федеральный округ (центр – Хабаровск). В каждом федеральном округе назначен полномочный представитель. Его характеристики даны в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (2000).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он

обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Полномочный представитель может иметь заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и

входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Функции полномочного представителя: обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности ПО в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в ФОИВ органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов

органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов К РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для него материалы; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ в федеральном округе; направлять на

!323 of 381!

рассмотрение федеральных органов государственной власти жалобы и обращения граждан; вносить в ФОИВ предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях; образовывать совещательные и консультативные органы; право беспрепятственного доступа в любые организации.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата определяется полномочным представителем.

В Центральном федеральном округе – Георгий Полтавченко.

47. Республика как субъект РФ

По К РФ в РФ существует 21 республика.

Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку, отраженному в названии большинства субъектов. По К РФ республики обозначены как государства (ст. 5), но в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения это наименование не дает ей никаких особых прав и привилегий. Определенные последствия такого положения все-таки есть: республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ, закрепленных в ст. 65 К РФ; они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие – устав; конституция республики м.б. принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти; республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком РФ, для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков.

48. Край, область, город федерального назначения как субъект РФ

В РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения.

Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по

территориальному признаку.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всегда имели особое положение. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав м.б. принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.

Края, области имеют свои административные центры. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

324! of 381!

49.Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект РФ

Автономия – право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, то это будет территориальная (областная) автономия. Она м.б. реализована в 2 вариантах: автономия м.б. национально-территориальной (использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактно проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей – автономной республикой, областью, округом, национальным районом или уездом) и территориальной (территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Этот способ стал применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административнотерриториальных частей – Италия, Испания).

В отличие от территориальной автономии национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Субъекты национально-территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти; могут издавать по установленному центром кругу вопросов свои законодательные акты. На территории национально-территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства.

В настоящее время существует 1 автономная область – Еврейская. Нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области м.б. принят ФЗ об автономной области (но пока он не принят). Раньше входила в состав Хабаровского края.

В данный момент существует 4 автономных округа – Ненецкий АО, ХМАО – Югра, Чукотский ФО, Ямало-Ненецкий АО. По представлению законодательных и исполнительных органов АО м.б. принят ФЗ об автономном округе (пока не принято не одного такого акта). Отношения АО, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между органами государственной власти АО и органами государственной власти края или области.

50. Национально-культурная автономия в России

Автономия – право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

В РФ действует ФЗ «О национально-культурной автономии» (1996).

Национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения,

представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национальнокультурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Принципы национально-культурной автономии: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Права национально-культурной автономии: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры; обращаться

!325 of 381!

в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать СМИ, получать и распространять информацию на национальном языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Национально-культурная автономия может быть местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию), региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями), федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Делегаты местных национально-культурных автономий на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ.

Делегаты региональных национально-культурных автономий на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национальнокультурной автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения учредительного собрания местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в СМИ, продукция которых распространяется на соответствующей территории.

ФОИВ в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национальнокультурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления.

Правительство РФ определяет ФОИВ, при котором создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, действующий на общественных началах. Он осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними; представляет и защищает в органах государственной власти РФ культурные и социальные интересы этнических общностей; участвует в подготовке программ в области сохранения и развития национальных языков и национальной культуры; осуществляет консультирование Правительства РФ и ФОИВ по национальным проблемам граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям. Состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ.

!326 of 381!

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ. ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду.

51.Территориальное устройство субъектов РФ

Административно-территориальное устройство – деление территории на государства, а в федеративном государстве – его субъектов на части – территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и самоуправление населения, создаются местные государственные органы или органы местного самоуправления.

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003) вводит систему муниципальных образований и утверждает такую цепочку территориального деления субъекта РФ:

субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов; в состав муниципального района входят сельские и городские поселения; сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов; сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности; возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Не все перечисленные территориальные образования являются муниципальными образованиями. Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Сельское поселение – 1+ объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а

!327 of 381!

территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) –

имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО»

(1992).

52. Общая характеристика основных принципов избирательной системы РФ

Избирательное право – подотрасль КП РФ, охватывающая совокупность К-П норм,

закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В субъективном смысле избирательное право – индивидуальное

право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов законодательных органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

1)Всеобщее избирательное право. Право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. ФЗ «Об основных принципах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) гласит, что гражданин может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет. Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления; кандидат в

Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год. Существуют некоторые цензы: возрастной

(необходимость достижения определенного возраста), социальный (отказ в избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности), ценз пола (отказ в праве женщинам) и др. Избирательные права м.б. ограничены по следующим основаниям: а) возраст; б) принадлежность к гражданству (иностранные граждане и апатриды не участвуют в выборах); в) проживание (место жительства на территории соответствующего избирательного округа); г) прохождение военной службы (не могут избирать только граждане, проходящие службу по призыву, место жительства которых до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования); д) количество избраний (Президент РФ – не более 2 сроков подряд); е) нахождение на выборной должности и претензии на несколько мандатов (лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост); ж) прекращение прежнего мандата выборного лица (лица, досрочно оставившие свой пост, не могут вновь выдвигаться на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением их полномочий); з) возможность занятия определенной должности (если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной); и) отбывание уголовного наказания (лица, содержащиеся в местах лишения свободы). Не имеют права избирать и быть избранными недееспособные лица;

2)равное избирательное право. Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган

!328 of 381!

власти. Существует равенство голосов (один бюллетень – один голос). Равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях;

3)прямое избирательное право. Депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Граждане РФ голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно;

4)принцип тайного голосования. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели сами заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики;

5)принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению;

6)принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов. Мажоритарная избирательная система – избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы; победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники. Пропорциональная избирательная система – голосование за списки кандидатов в депутаты; победа пропорциональна числу голосов, поданных за список – общее число голосов делится на число мандатов;

7)принцип состязательности (по федеральному избирательному округу должны баллотироваться не менее 3 списков; если нет 3 – выборы откладываются на срок не более 6 месяцев);

8)принцип сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов. Расходы, связанные с подготовкой выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств из бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды, которые могут создаваться за счет собственных средств кандидата, средств, выделенных кандидату, пожертвований граждан и юридических лиц;

9)принцип проведения выборов избирательными комиссиями. За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и др.

53. Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии

Право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. ФЗ «Об основных

принципах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) гласит, что гражданин может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет. Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год. Существуют некоторые цензы: возрастной (необходимость достижения определенного возраста), социальный (отказ в избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности), ценз пола (отказ в праве женщинам) и др. Избирательные права м.б. ограничены по следующим основаниям: а) возраст; б) принадлежность к гражданству (иностранные граждане и апатриды не участвуют в выборах); в) проживание (место жительства на территории соответствующего избирательного округа); г) прохождение военной службы (не могут избирать только граждане, проходящие службу по призыву, место жительства которых до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования); д) количество избраний (Президент РФ – не более 2 сроков подряд); е) нахождение на выборной должности и претензии на несколько мандатов (лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост); ж) прекращение прежнего мандата выборного лица (лица, досрочно оставившие свой пост, не могут

!329 of 381!

вновь выдвигаться на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением их полномочий); з) возможность занятия определенной должности (если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной); и) отбывание уголовного наказания (лица, содержащиеся в местах лишения свободы). Не имеют права избирать и быть избранными недееспособные лица.

Гарантии всеобщего избирательного права. Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, включается в избирательный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голосовании не только на основе данных о регистрации избирателей, но и иных документов, подтверждающих проживание человека на территории избирательного округа. Допускается досрочное голосование. Если избирателю трудно прийти на избирательный участок, члены избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения. Можно создавать участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, дома отдыха и др.). Обеспечивается беспрепятственное участие избирателя во всех текущих избирательных мероприятиях. Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата, использованием различных форм предвыборной агитации, защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства.

54. Обеспечение равного, прямого избирательного права, тайны голосования и свободы выборов в РФ

Равное избирательное право. Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти. Существует равенство голосов (один бюллетень – один голос). Равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях. При выборах депутатов равное избирательное право характеризуется равенством числа избирателей в избирательных округах и равной представленностью избирателей различных округов в органе власти, что обеспечивается одинаковой нормой представительства избирателей на округ. Полное равенство избирательных округов обеспечить трудно (при создании одномандатных округов соблюдается примерное равенство округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на 1 округ).

Прямое избирательное право. Депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Граждане РФ голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

Принцип тайного голосования. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели сами заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Избирателя можно призывать к участию, напоминать о том, что неявка на голосование приведет к признанию выборов несостоявшимися, к их переносу, а это вызовет дополнительные финансовые расходы. Но тем не менее неучастие в голосовании не вызовет никаких административных или уголовных санкций.

55. Основные особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

Мажоритарная избирательная система – избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы.

!330 of 381!

Если в одном округе избирается 1 депутат, это будет одномандатный (униноминальный) округ; если 2 – двухмандатный (биноминальный); если 3+ – многомандатный (полиноминальный) округ. При такой системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем округе в личном качестве, хотя это м.б. и самовыдвижение, и выдвижение политической партией. При выборах по такой системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники. Существует несколько систем: 1) абсолютного большинства (для победы кандидату надо набрать голосов не просто больше соперников, но еще и не меньше половины от общего числа зарегистрированных избирателей – включенных в избирательные списки); 2) простого большинства (победителю достаточно набрать не менее половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании); 3) квалифицированного большинства (для победы необходимо определенное число голосов – например, 25, 30, 40% от числа участвовавших в выборах избирателей; 4) относительного большинства (достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники). Голосование может проводиться в 1 или 2 тура. Если законодательство установило планку голосов, которую должен превзойти победитель, и он перешагнул ее в 1 туре, то выборы заканчиваются. В ином случае во 2 тур выходят 2 кандидата, получившие наибольшее число голосов в 1 туре, а победителем может считаться тот, кто наберет во 2 туре больше голосов.

Пропорциональная избирательная система – голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками, а вся страна, территориальная единица становится на время выборов единым избирательным округом. Избиратель, приходя на выборы, получает бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за 1 список, исходя из своих симпатий и интересов. Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список – общее число голосов делится на число мандатов (получается избирательное частное). Затем число голосов, полученных каждым списком делится на избирательное частное, и таким путем партия, избирательный блок узнают, сколько им досталось депутатских мандатов. В распределении мандатов участвуют только партии, преодолевшие процентный барьер (в ГД – 7%).

56. Избирательные комиссии в РФ: виды и назначение

Избирательные комиссии – государственные или общественные органы, целями которых являются: обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ; осуществление подготовки и проведения выборов в РФ; рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер; обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, кандидатах, избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Регулируется статус избирательных комиссий в гл. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002).

В РФ действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: ЦИК РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Все они, кроме участковых комиссий, действуют на постоянной основе.

ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией. ЦИК РФ является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ составляет 4 года. ЦИК РФ состоит из 15 членов. ЦИК РФ: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий; осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов,